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TENDENCIAS DEL DESPLAZAMIENTO DURANTE LOS AÑOS 2000 Y 2001

AI igual que en la década de los 90, durante los años 2000 y 2001, el recrudecimiento de la confrontación armada en el país fue una de las notas predominantes del panorama nacional. Como resultado de esta confrontación, la población civil continúa siendo una de las mayores afectadas, viéndose vulnerados su derecho a la vida, la integridad, la igualdad, el libre tránsito, opinión, entre otros tantos.

Es así, como el Sistema de Información sobre Población Desplazada por la Violencia en Colombia RUT, reportó durante estos dos años un total de 7.112 familias que tuvieron que abandonar su lugar de origen por motivos de la violencia, cifra que corresponde a 36.480 personas'. Según estas cifras, 10 familias (50 personas) en promedio, fueron desplazadas diariamente durante el 2000 y 2001.

Dentro de las principales características de esta población, se encuentra el incremento de comunidades afrocolombianas desplazadas, las cuales conformaron el 43.04% de la muestra en este período, mientras que en el consolidado nacional del Sistema representaban el 25.8%. Este incremento coincide con regiones donde el conflicto armado se ha agudizado por la presencia de grupos paramilitares y su confrontación por el dominio del territorio con los grupos insurgentes, dichas tierras son habitadas, en gran parte, por comunidades negras; tal es el caso de departamentos como Chocó y Valle del Cauca, que se caracterizaron por reportar gran número de población desplazada (ver reporte No.2). Además de estos departamentos del Pacífico, es de anotar que la región que registró mayor dinámica de desplazamiento durante el 2000 y 2001, fue la Caribe, reportando un total de 2.907 familias desplazadas (40.87%), que corresponden a 15.109 personas (41.42%). Dentro de esta región los departamentos que reportaron la mayor parte de la población fueron Bolívar, que ocupa el primer lugar a nivel nacional, con 10.366 personas (durante el 2000 - 2001); Magdalena, 1.566 personas; Sucre, 1.512 personas y Cesar, con 1.321 personas.

En el ámbito laboral, una de los principales cambios, si se tiene en cuenta que gran parte de la población desplazada proviene de zonas rurales, es la significativa disminución de la actividad agrícola, la cual paso de ser una de las principales actividades productivas antes del desplazamiento con el 24.80% a un 12.54% después del desplazamiento. Igualmente presentaron una disminución el trabajo en el hogar que paso del 15.59% al 12.80%, lo que podría indicar la necesidad de las madres de salir a buscar alternativas de trabajo remunerado fuera de hogar y la minería que paso del 2.30% al 1.65%.

Por su parte, los oficios varios, con el 11.56% y las ventas ambulantes, con el 1.11 %, se muestran como alternativas de supervivencia y rebusque luego del desplazamiento.

Otro de los aspectos a tener en cuenta dentro de la vulneración de derechos a esta población y de las consecuencias que trae consigo el desplazamiento, es el alto grado de inasistencia escolar que se presenta luego de encontrarse en las precarias condiciones del desplazamiento. Es así, como se pasó de un 22.61 % de personas que respondieron asistir a algún tipo de plantel educativo antes del desplazamiento, a un 13.37%, después de este. Es decir la inasistencia aumento en un 9.24%

Frente a los actores que generaron el desplazamiento, se observó que al igual que en años anteriores, los grupos paramilitares continuaron siendo los principales generadores de los éxodos, con el 56.52%; seguido por los grupos insurgentes, con un 24.07% y actores armados no identificados, con el 9.44%.

Dentro de los actos que motivaron el desplazamiento se reportaron las amenazas como la principal causa con el 44.67%; el miedo, 27.34%; la violencia en general, 12.16%; los atentados, 7.45% y los combates, con el 4.74%. Es importante anotar, que aunque no aparezcan dentro de los principales motivos, se reportaron en el Sistema, durante los años 2000 y 2001, 202 desapariciones forzadas, 71 bombardeos y 19 torturas.

Frente a este desesperanzador panorama es importante una vez más insistir en el respeto por parte de los actores armados a la población civil, enmarcado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario e instar nuevamente al Gobierno y al Estado colombiano a garantizar la permanencia de todos los ciudadanos en su tierra, y a quienes han sido desplazados a la satisfacción de los niveles mínimos de vida y la posibilidad de un retorno o una reubicación digna y con condiciones de seguridad.

POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA SEGÚN DEPARTAMENTOS EXPULSORES Y GRUPOS DE EDAD

Buscando una aproximación a la situación reciente del problema del desplazamiento en el pais, este documento abordara el periodo comprendido entre enero de 2000 y diciembre de 2001. por tanto toda la informacion aki contenida abarcara estos dos años.

POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA SEGÚN DEPARTAMENTOS RECEPTORES Y GRUPOS DE EDAD

ANÁLISIS DE LOS DATOS ESTADÍSTICOS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA EN COLOMBIA

DEPARTAMENTOS EXPULSORES POR GRUPOS DE EDAD

1. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN EDAD Y SEXO

Durante el período 2000 - 2001, el Sistema de Información registró un total de 7.112 familias, de estas 3.682 (51.77%) fueron desplazadas en el 2.000 y 3.430 (48.23%) en el 2001. Si se observa el equivalente de estas familias en número de personas, se aprecia que en el 2.000 se desplazaron 19.289 (52.88%) y en el 2.001 17.191(47.12%) personas, para un total de 36.480.

Por tanto, se puede afirmar que a pesar de presentarse un mínimo descenso en la población reportada en el 2001, la dinámica del desplazamiento se mantiene.

De igual manera la distribución de la población desplazada según sexo y edad, es similar a la reportada por el consolidado nacional, observándose que el 50.34% (18.365) son hombres y el 49.66% (18.1 15) mujeres.

Las cifras anteriores nos indican que la realidad del desplazamiento afecta de igual manera tanto a hombres como a mujeres. Los menores de 17 años, constituyen el 53.20% del total de la población que ha sido expulsada durante el período arriba enunciado, dato que refleja la gran cantidad de población infantil y juvenil que ha tenido que huir de sus tierras.

La gravedad de lo anterior redunda en la dificultad de la construcción de los imaginarios sobre la visión del futuro que pueden tener las nuevas generaciones. Igualmente, se aprecia un porcentaje considerable de personas en el rango de edad de 18 a 45 años, el cual corresponde al 34.60% y en el que, a diferencia del restante de rangos aparece un mayor número de mujeres que hombres.

Por último se debe resaltar dentro de la jefatura familiar, el alto número de mujeres cabezas de hogar representado en un 32.87%, en especial, si se consideran aspectos como la cultura rural, de donde proviene gran parte de la población desplazada y en donde la gran mayoría de los hogares están encabezados por el hombre.

DISTRIBUCIÓN DEL % DE PERSONAS EN LOS 12 PRINCIPALES DEPARTAMENTOS RECEPTORES Y EXPULSORES EN COLOMBIA

2. POBLACION DESPLAZADA SEGÚN MINORIAS ÉTNICAS

En cuanto a las minonorías étnicas y culturales, se reportaron 15.700 personas desplazadas pertenecientes a las comunidades negras, de las cuales 6.292 (40.08%) salieron durante el año 2.000 y 9.408 (59.92%) durante el 2001; en cuanto a las comunida- i des indígenas se registraron 1.043 personas desplazadas, de estas, 561 (53.79%) en el 2.000 y 482 (46.21 %) en el 2001.

Es claro el incremento de población negra que se ha visto obligada a desplazarse en los dos últimos años, aumentando en cerca de un 30% el número de personas que salieron en el 2001 con relación al año 2000.

3. POBLACION DESPLAZADA SEGÚN ENFERMEDADES PRESENTADAS DURANTE EL DESPLAZAMIENTO Y LIMITACION FISICA

De las 36.480 personas registradas, 1 1.599, es decir el 31.69%, refirieron haber presentado algún tipo de enfermedad luego del desplazamiento. De estas, el 60.71 % expresó dolor en general, seguido por los problemas de piel con el 14.12% y las enfermedades respiratorias con el 8.82%.

En cuanto a las personas por sexo que más afecciones poseen se encuentran las mujeres como las que más padecen enfermedades de piel con el 53.25%, y enfermedad psicosomática con cardiovasculares con el 57.53% el 59.06%.

Por su parte los hombres aparecen como los que más han presentado enfermedad respiratoria con el 51.67%, dolor en general con el 50.93% al igual que enfermedad digestiva con el 50.50%.

De otra parte se reportaron 1 .653 personas con algún tipo de limitación física, que corresponden al 4.53% del total de la población (36.480). De éstas, el 18.09% expresó tener ceguera; el 7.20% retardo mental; el 5.75% sordera; el 4.96% parálisis superior; el 4.36 mudez; el 4.36% parálisis inferior y el 55.29% dijo poseer otro tipo de limitación.

Se observa que los hombres presentan principalmente limitaciones como la ceguera, con un 59.53% y parálisis de miembros superiores con un 63.41% e inferiores en un 62.50%; mientras que las limitaciones de las mujeres reportaron problemas de sordera, con el 52.63%.

4. OCUPACIÓN ANTES Y DESPUÉS DEL DESPLAZAMIENTO

El Sistema de Población Desplazada por la Violencia en Colombia RUT toma en cuenta para esta variable las personas desplazadas de diez años en adelante, que desempeñaban algún tipo de actividad antes y después de haber sido expulsadas. Aunque la mayor parte de la población es de procedencia rural, es importante observar labores distintas a la agricultura tales como la de los docentes y funcionarios públicos, que si bien aparecen en el gráfico con porcentajes mínimos, reflejan el tipo de población con características de trabajo diverso que es víctima del desplazamiento.

Los cambios generados por el desplazamiento implican igualmente rupturas en el desempeño de la actividad laboral, es así, como generalmente se pasa de un contexto rural a uno urbano donde la agricultura deja de ser un renglón representativo dentro de la economía. Esta apreciación se hace evidente al observar una reducción de cerca del 50% de personas dedicadas a esta labor luego del desplazamiento.

Similar apreciación se podría hacer de todas las actividades relacionadas al campo, incluyendo la minería y a su vez resaltar que las actividades de tipo informal como las ventas ambulantes y otro tipo de labores parecen ser las alternativas frente a la falta de oportunidades laborales para la población desplazada en un contexto urbano.

Se debe resaltar igualmente la disminución del trabajo en el hogar después del desplazamiento, actividad desempeñada tradicionalmente por la mujer, y que pasó del 15.59% al 12.80%. Esta disminución podría estar asociada a la necesidad de la mujer de aportar al sostenimiento del hogar y a la posibilidad de acceder a labores relacionadas con el servicio doméstico; mientras el hombre se ve enfrentado a una mayor dificultad respecto a la oferta laboral.

5. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN ASISTENCIA ESCOLAR Y GRADO ALCANZADO

A pesar de existir un alto número de personas que no respondieron a la pregunta sobre si asistía o asiste actualmente a algún plantel educativo (33.62% y 38.20%, respectivamente), es preocupante el bajo nivel de asistencia escolar registrado durante el 2000 y 2001, período durante el cual el 22.61% de la población expresó estar estudiando antes del desplazamiento y tan solo el 13.37% después de este.

Si se tiene en cuenta que el 45.20% de la población desplazada se encontraba en el rango de los 3 a 17 años, la cual es considerada edad escolar, la cifras arriba mencionadas son aun más preocupantes, pues se podría afirmar que un alto número de esta población no tiene posibilidades de acceso a la educación básica primaria y secundaria.

En cuanto al grado de escolaridad reportado por las 36.480 personas, se encontró que el 41.65% realizó algún nivel de primaria; el 14.36% de secundaria y el 12.05% expreso nunca haber estudiado en un plantel educativo o haber aprobado algún grado escolar.

En cuanto al sexo es valioso observar que las mujeres muestran una mayor asistencia escolar que los hombres, en especial en el nivel de hogar infantil y secundaria.

6. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN AYUDAS RECIBIDAS

Se observa que las principales ayudas que continúan recibiendo las personas desplazadas son alimentación con el 31.01 %; atención en salud y medicamentos, 14.03%; Elementos de aseo, 11.40%; alojamiento 10.92% y colchonetas y camas con el 9.23%.
Otro aspecto a tener en cuenta, es que a pesar que se han venido brindado las ayudas, éstas no cubren la demanda expresada por las personas, ya que el número de respuestas frente a las ayudas recibidas fue de 72.637 mientras en las necesidades el número ascendió a 246.770, con lo que se podría afirmar que tan solo fueron satisfechas, en un 22.74%, las necesidades de las familias desplazadas.

La ayuda humanitaria que se brinda a la población desplazada por las diferentes entidades gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, apunta esencialmente a satisfacer la demanda que por emergencia exige dicha población. En tal sentido, los tipos de ayudas recibidas resultan insuficientes en las circunstancias de desplazamiento forzado.

7. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN ENTIDADES QUE HAN BRINDADO AYUDA

A diferencia del consolidado nacional en el cual aparece el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Cruz Roja Colombiana como las principales entidades que brindan ayuda a la población desplazada, en los dos últimos años se observa un mayor apoyo por parte de las Pastorales Sociales y las Parroquias a estas comunidades con un 31.05% seguidas por el CICR y la Cruz Roja Colombiana con el 27.08%; Estado y Gobierno, 22.48% y familiares y amigos con el 10.85%.

8. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN DESEO DE UBICACIÓN

En el período del año 2000 y 2001 el deseo de ubicación entre las personas desplazadas mostró una dinámica muy variada, de esta manera se observó como durante el año 2000 el deseo de retornar representó el 13.52%, mientras en el 2001 fue del 24.36%; en cuanto al deseo de reubicación se evidencio un menor interés, ya que en el 2000 correspondía a un 29.67%, mientras en el 2001 era de tan solo 15.76%; por su parte el deseo de permanecer continuo siendo el de mayor acogida con el 40.24% en el 2000 y el 50.84% en el 2001.

Estas diferencias tan marcadas frente al deseo de ubicación de la población desplazada pueden estar asociadas a la compleja dinámica del conflicto armado y a la presencia y movilización de los actores armados en las diferentes regiones. A su vez, a la falta de políticas claras y concretas frente a los procesos de estabilización socio - económica por parte del Estado.

9. POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN ACTOR DE EXPULSIÓN

Frente al comportamiento de esta variable, haremos como en el boletín anterior, dos presentaciones para una mejor interpretación del comportamiento de los actores. En primer lugar, se tomará el total de 33.495 respuestas de las cuales el 61.56% reportó haber sido desplazado por paramilitares ó autodefensas, el 26.22% por la guerrilla, el 10.83% por actor armado desconocido, el 1.18% por la fuerza pública y el 0.22% por otros actores.

Si tomamos el total de la población de la muestra (36.480) con el dato de la variable No sabe/No responde, se observa que el comportamiento de los actores varía porcentualmente dado que el 56.52% correspondería al actor paramilitar con mayor grado de expulsión; le sigue la guerrilla con el 24.07%; actor armado desconocido con el 9.94%; No sabe ó no responde el 8.18%; fuerza pública con el 0.08% y, otros con 0.20%.

Del total de población que ha sido desplazada por la guerrilla, el 21.99% dijo haber sido expulsada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaFARC, el 1.83% al Ejército de Liberación Nacional ELN, el 0.48% a las milicias populares, el 0.17 al Ejército Popular identificado aparece con un alto porcentaje expresado en el 75.53%.

COMUNIDAD INTERNACIONAL Y MECANISMOS TEMÁTICOS PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

Los esfuerzos de la comunidad Internacional en la elaboración de escenarios posibles para la mitigación de la guerra y la superación del conflicto armado, parecieran haber salvado de las inclemencias del desplazamiento forzado a la población cruzada en medio de fuegos. Sin embargo, los avatares que trae consigo el repliegue de fuerza de los distintos actores armados, demuestran que las familias continúan huyendo para preservar lo que quizás en últimas les queda y que no es otra cosa que su vida.

Experiencias de desplazamiento interno como la de Rwanda, Chechenia y Afganistán, para mencionar solo algunas, provocaron la voluntad de acción por parte de la Comunidad Internacional. Los organismos como el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR), el Programa Mundial de Alimentos (PAM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otros, realizan acciones con el consentimiento de los Estados, ejerciendo una labor humanitaria, algunas veces con limitaciones, de conformidad con los principios de no intervención, pero muy importantes, en casos específicos de desplazamientos masivos.

El desplazamiento forzado no se constituye aún en Colombia como prioridad en la agenda de acuerdos y negociación; el problema se disipa, se diluye como si lo único que provocara conmoción fuera la masacre o el enfrentamiento armado. La protección y defensa de los derechos de los desplazados a duras penas se menciona.

El Sistema de protección internacional es amplio y desconocido por los afectados; no solo las Naciones Unidas sino los Organismos regionales como la Organización de Estados Americanos (OEA), han manifestado su preocupación por la problemática en mención a través de las instancias del Sistema Interamericano y de la propia Asamblea General. Así se evidenció recientemente en la sesión de la XXXI Asamblea, realizada en San José de Costa Rica, en donde se consideró la protección de los refugiados, repatriados y desplazados internos en las Américas y se declaró "Renovar el llamado a la cooperación interamericana en situaciones de desplazamientos internos y de refugio masivos para facilitar su retorno o reasentamiento en cumplimiento de las normas internacionales".' Aunque esta fue una buena resolución, resulta insuficiente y de corto alcance ya que no especifica la normatividad y los principios frente al desplazamiento forzado interno, además no posee un carácter de obligatoriedad para los Estados sino que se constituyen en llamados de alerta.

De otra parte, las Naciones Unidas han expresado su preocupación por el desmedro de los derechos humanos, el proceso de paz y, sobre todo la necesidad al interior de dicho organismo de posicionar el problema del desplazamiento forzado, a través del seguimiento a sus dinámicas complejas y la atención humanitaria a la población afectada.

La preocupación y la voluntad de la comunidad internacional se concreta hoy en la creación de mecanismos específicos. Los mecanismos temáticos de las Naciones Unidas (ONU) son una serie de relatores especiales, representantes, expertos independientes y grupos de trabajo normalmente designados por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU y encargados de examinar tipos concretos o específicos de violaciones de derechos humanos cometidas en cualquier parte del mundo.

En 1980 se creó el primer mecanismo temático referente al Grupo de Trabajo sobre Desapariciones forzadas o Involuntarias. Durante el decenio de los 90 se han establecido nuevos mandatos para tratar la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, la detención arbitraria, la cuestión de los desplazados internos, el racismo, la libertad de opinión y de expresión, la violencia contra la mujer, la independencia e imparcialidad del poder judicial y el vertido de residuos tóxicos.

Recientemente, nuevos mandatos han incorporado en el programa temático varios aspectos importantes en materia de derechos económicos y sociales. Entre ellos están los efectos de la deuda externa, la educación, la pobreza extrema, el desarrollo, el ajuste estructural y la situación de los migrantes. En el año 2000, se crearon tres nuevos mandatos: el representante especial del secretario general sobre la situación de los defensores de los derechos humanos', el relator especial sobre el derecho a la alimentación, y el relator especial sobre el fomento de la realización del derecho a una vivienda adecuarla.

Todos los mecanismos presentan a la Comisión informes detallados y francos en los que no solo describen situaciones de derechos humanos - tanto de manera general como respecto de países concretos - sino que también incluyen desarrollos valiosos del marco jurídico relativo a su mandato y dirigen recomendaciones tanto a los gobiernos como a la Comisión. Para los gobiernos que requieren su asistencia a fin de hallar soluciones al problema de las violaciones a los derechos humanos, los mecanismos temáticos constituyen un recurso único, que ofrece gran experiencia especializada.

En el aspecto migratorio fue creado en 1999 el relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes. Con anterioridad, en 1993 se nombró el representante del Secretario General para el tema de los desplazados internos, señor Francis Deng, quien realizó por lo menos dos visitas especiales a Colombia en 1999 con el fin de conocer la realidad del desplazamiento en el país.

Los relatores especiales y los grupos de trabajo suelen incluir estudios, comunicaciones con los gobiernos, informes anuales a la Comisión, visitas a países, reuniones anuales. Los mecanismos realizan estudios generales; determinan qué violaciones de derechos humanos competen a su mandato, analizan su frecuencia y sus causas, y hacen comentarios sobre aspectos institucionales relativos a la legislación nacional y a las normas internacionales, formulan recomendaciones generales para impedir las violaciones de derechos humanos y remediar sus consecuencias.

Las recomendaciones que se recogen en los informes sobre los países visitados, constituyen una valiosa guía sobre las medidas que los gobiernos deben tornar para poner fin a las violaciones de los derechos humanos. Sin embargo e infortunadamente, aún es insuficiente en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU la atención a la aplicación de las recomendaciones formuladas por sus mecanismos temáticos, y la mayor parte de ellos carecen de los recursos necesarios para dar seguimiento a sus visitas.

Además de las resoluciones específicas sobre cada mecanismo, en cada uno de sus períodos de sesiones, la Comisión adopta resoluciones por las que pide a todos los mecanismos que tomen en consideración determinados motivos de preocupación y recomendaciones en el desempeño de sus mandatos.

Acerca de población desplazada, la Comisión ha emitido resoluciones a través de las cuales pide a los mecanismos incluir en sus informes datos y recomendaciones relativos a los problemas originados a consecuencia de los éxodos en masa o de personas o de situaciones que impidan el regreso voluntario de personas a sus hogares, así como sobre situaciones que hayan originado o puedan dar lugar a desplazamientos internos.

Este mandato fue creado en 1993 por el Secretario General de la ONU, a petición de la Comisión, y se le encomendó pedir opiniones e información a todos los gobiernos sobre las cuestiones de derechos humanos relativas a los desplazados internos, incluido un examen de las normas internacionales existentes en materia de derechos humanos, derecho humanitario y refugiados, y su aplicabilidad de cara a la asistencia y protección de los desplazados internos. Los Principios Rectores se constituyeron en el resultado importante de este trabajo, en cuya filosofía reposan los contenidos del derecho internacional de los derechos humanos, de Derecho Internacional Humanitario y derechos de los refugiados; los principios rectores, consolidan los numerosos principios existentes relativos a la protección y ayuda a los desplazados internos.

Dichos principios debieran adoptarse y ejecutarse en la práctica por parte del Estado y, difundirse masivamente en el supuesto de promover y proteger los derechos de la población afectada y/o en riesgo de ser expulsada, dado que sus derechos fundamentales están amparados a través de la ley 387, los decretos reglamentarios y la normatividad internacional.

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