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Instrumentos y métodos rápidos hacia la Seguridad Alimentaria en la población desplazada de Colombia - PMA/GTZ - Mar 2003
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1. Introducción

• 1.1. Antecedentes
• 1.2. Objetivos, metodología y realización de la presente consultoría

El PMA en Colombia se dedica desde 1999 con sus operaciones especialmente a la población más vulnerable y en situación de desplazamiento a causa del conflicto armado en este país. Actualmente, el PMA está evaluando su Operación Prolongada de Socorro y de Recuperación (OPSR 6138) para el empalme a la nueva OPSR (10.158) – Asistencia a personas desplazadas por la violencia en Colombia, con el fin de adecuar sus actividades a los nuevos lineamientos y políticas internas [1] en miras a la Seguridad Alimentaria de la población atendida. Para llegar a este objetivo, el PMA en Colombia solicitó asesoramiento al marco del Convenio entre el Programa Mundial de Alimentos (WFP) y la Agencia Alemana para la Cooperación Técnica (GTZ) [2] .

1.1. Antecedentes

El presente informe es parte de una secuencia de asesoramientos al PMA en Colombia, financiados por este fondo inter-institucional entre PMA y GTZ.  Los Términos de Referencia generales previeron asesorar el PMA en la conceptualización de instrumentos de análisis, de identificación de beneficiarios y de metodologías participativas de monitoreo y evaluación, relacionados con la Seguridad Alimentaria para focalizar los recursos de las operaciones del PMA hacia las poblaciones más vulnerables [3] .

La primera consultoría [4] estudió los instrumentos "Alimentos por Trabajo" y "Alimentos por Capacitación" desde el punto de vista de los beneficiarios. Además, se estimó el potencial que tienen estas modalidades para pasar del enfoque de emergencia a la creación de bienes socio-económicos más sostenibles hacia la Seguridad Alimentaria y el desarrollo.

Las conclusiones y recomendaciones de esta consultoría fueron:

• Las operaciones ejecutadas por el instrumento "Alimentos por Trabajo/Capacitación" (AxT/AxC) han brindado indudablemente un aporte muy significativo a la población atendida para cubrir sus necesidades alimentarias en una situación crítica donde ellos habían perdido su base de existencia, de producción o de ingresos a causa del desplazamiento forzado.
• Esta ayuda del PMA es un estímulo para iniciar actividades socio-económicas y productivas (ver resultados del estudio) pero no alcanza para superar el estado de vulnerabilidad de una familia desplazada por su (relativamente) corto tiempo  y por la necesidad de disponer otros insumos aparte de los alimentos (créditos, capacidad institucional etc.) para que un proyecto sea sostenible.
• No existe todavía un mecanismo dentro de este lapso del proyecto realizado por el instrumento AxT/AxC que prepare a la población para una situación sin subsidio. La parte más débil de la mayoría de los proyectos productivos es la comercialización de los productos y como establecerse en el mercado.
• Consecuentemente, la recomendación principal ha sido desarrollar una metodología para la asistencia técnica, financiera e institucional de poblaciones en situación de desplazamiento que principalmente se caracterizan por su procedencia rural, un bajo nivel educativo y por sus pocos recursos de inversión para la reubicación en un ámbito mayormente urbano-marginal.
• La necesidad de diseñar los proyectos de intervención con estrategias de salida e incluyendo contrapartes con objetivos complementarios y compatibles con los de la Operación, y con capacidad para dar continuidad tras la retirada de la Operación

La segunda consultoría [5] se ha dedicado a estudiar las instancias de decisión para la identificación y selección de beneficiarios para proyectos productivos y la determinación del tipo de proyectos y actividades así como a los procesos de retorno.

Las conclusiones y recomendaciones de esta consultoría fueron:

• En cuanto al componente de Alimentos por Capacitación, se ha observado la necesidad de ampliar los periodos de capacitación para fortalecer el impacto de éste componente. Se buscaría la ampliación de este componente por el potencial de impacto sobre la capacidad de rehabilitación de la población desplazada con énfasis en un enfoque de desarrollo humano, incrementando las capacitaciones en las áreas como nutrición, salud y saneamiento básico.
• Se n ecesita una mejor focalización por medio del acuerdo de unos criterios en la selección de beneficiarios basados en criterios de vulnerabilidad,  (enfatizando población resistente, desplazados  no registrados, mujeres cabezas de hogar, niños, ancianos, niños de la calle, población  afectada por VIH o sida, discapacitados  y minorías étnicas) dentro del marco de una intervención de emergencia y temprana.
• Se necesita acordar unos criterios mínimos y claras estrategias de intervención, incluyendo criterios de identificación de las actividades y para su selección, teniendo en cuenta el contexto, la procedencia de los beneficiarios (rural vs. urbana, etnia etc.) analizando la posibilidad de adaptar los componentes específicos según estas necesidades (ej. composición de la ración) para de esta forma dar vigencia  a los planes de atención integral a la población desplazada, de forma que la intervención sea breve pero con un impacto real y significativo sobre cada uno de los beneficiarios.
•  No olvidarse de los grupos de resistentes y las familias receptoras en las acciones, porque estos grupos pueden empobrecerse y estar en condiciones similares frente a la Inseguridad Alimentaria, tal como en el caso de los desplazados.

Cabe decir que las consultorías destacaron la necesidad de un proceso sistemático de monitoreo de las operaciones, de acordar cómo estarán compuestos los equipos de seguimiento y monitoreo de los proyectos por ambas partes y cómo hacer participar a los beneficiarios en los procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades.

1.2. Objetivos, metodología y realización de la presente consultoría

La presente consultoría es la continuación del proceso de asesoramiento técnico al PMA. Está enfocándose en la elaboración de herramientas sencillas y rápidas que apoyan al PMA y sus asociados en la focalización de los recursos hacia la población más vulnerable en términos de inseguridad alimentaria [6] , dando respuesta a las exigencias de las nuevas políticas del PMA.

Los objetivos específicos para la tercera parte de la consultoría fueron los siguientes:

• Capacitar a los responsables de las instituciones involucradas en la operación tales como el mismo PMA, los contrapartes (RSS, ICBF) y los co-ejecutores del programa en aspectos de Seguridad Alimentaria (Talleres sub-regionales).
• Unificar los contenidos, procedimientos, indicadores y criterios respecto al concepto de la Seguridad Alimentaria para tener efectos de sinergia con otros actores en el alcance de la Seguridad Alimentaria de la población afectada.
• Desarrollar y sistematizar los procedimientos y métodos rápidos para analizar la situación alimentaria-nutricional de la población desplazada en el ámbito del PMA en Colombia (qué información se necesita, quien recolecta y analiza los datos, quien decide sobre los recursos limitados en base a qué criterios).

Los resultados esperados son:

• Tener un paquete de procedimientos rápidos ya experimentados para analizar la situación de las personas desplazadas en términos de vulnerabilidad nutricional que son acordados con los actores de la operación OPSR.
• Disponer de una lista de criterios para la  selección de proyectos que se centran en el mejoramiento de la Seguridad Alimentaria de la población desplazada (Línea de Base) y de una propuesta sobre cómo monitorear los efectos de las operaciones.
• Tener un nivel de conocimiento unificado sobre el concepto de Seguridad Alimentaria en los responsables del PMA, RSS, ICBF y los demás asociados a través de talleres de capacitación sobre Seguridad Alimentaria y los indicadores básicos  (concepto Train the Trainers) para la Operación 10158 la cuál incorporará las nuevas políticas indicadas por el PMA.

Los procedimientos metodológicos aplicados durante esta consultoría incluyeron el análisis de estudios existentes sobre la situación nutricional en poblaciones desplazadas, reuniones de trabajo con el personal del PMA y los talleres sub-regionales donde participaron los asociados de la operación OPSR tales como las Contrapartes, ONG, Organizaciones de Base, Municipios, Iglesias etc. Se realizó un Taller el 6 de Febrero 2003 en Bogotá con la participación de las contrapartes, ministerios e instituciones nacionales e internacionales que trabajaban en el tema de Seguridad Alimentaria para informar a dichas instituciones sobre los objetivos de la consultoría y la necesidad de desarrollar una Línea de Base que ofreciera criterios de selección y de monitoreo para la nueva operación. Además, se realizaron Talleres sub-regionales en Cartagena (11-12 Febrero 2003), en Medellín (17-18 Febrero) y en Bogotá / Soacha (25 Febrero 2003) con los equipos técnicos de todos los asociados del PMA.

La metodología de trabajo aplicada fue principalmente participativa para captar al máximo las experiencias y lecciones aprendidas de las instituciones involucradas en la operación. Las etapas metodológicas principales durante los talleres fueron las siguientes:

1. Presentar el concepto de la Seguridad Alimentaria tal como es discutido a nivel nacional e internacional.
2. Presentar la vinculación del concepto de Seguridad Alimentaria con las políticas y operaciones del PMA y discutir con los participantes cómo se integra el tema de Seguridad Alimentaria con la política nacional de Alimentación y Nutrición y con el problema de desplazamiento forzado.
3. Unificar indicadores y procedimientos de seleccionar beneficiarios en situación de desplazamiento o de vulnerabilidad alimentaria-nutricional con los participantes a través de un enfoque participativo y visualizado (técnica Metaplan).
4. Acordar la lista de criterios o indicadores mínimos que se ha sido elaborada por  todos los talleres y que se basa en el trabajo de campo realizado por los organismos participantes.
5. Ponderar los criterios acordados respecto a la objetividad, accesibilidad, credibilidad, utilidad y al costo ss adicional para recoger esta información junto con los participantes.

La documentación de estos talleres se encuentra en el Anexo II y muestra los resultados detallados de cada grupo de trabajo durante los talleres.

Respecto a la realización de la presente consultoría, se ha sido llevada a cabo en Colombia entre el 20 de Enero y el 14 de Marzo de 2003 por la consultora Claudia Trentmann, especializada en la concepción de Seguridad Alimentaria y en la investigación social cualitativa. Todos los talleres organizados durante la misión fueron facilitados por la misma consultora con apoyo permanente de la Ing. Maria Claudia Marín, Asistente del programa OPSR dentro del equipo técnico en el PMA-Bogotá y nuevo punto focal de Seguridad Alimentaria para asegurar la continuación del tema en el futuro.

El Plan de Trabajo detallado de la consultoría se presenta en el Anexo II.

[1] WFP´s IDP Review – How to reach the internally displaced people (2000), Enhanced commitments to Women to ensure Food Security (2002), WFPs Strategy of Urban Food Insecurity, 2002

[2] WFP-GTZ Technical Assistance Grant

[3] Ver Anexo I. TOR: Advisor for productive and infrastructure rehabilitacion projects for the WFPs Protracted Relief and Rehabilitation Operation (PRO)

[4] Rathgeber, Theodor. Evaluation Report on Project components Food for Work and Food for Training. Nutritional Security of displaced populations of Colombia . Bogotá, Octubre 2002

[5] Konold, Frieder. La selección de beneficiarios, la determinación de acciones y el proceso de retorno de los desplazados con el apoyo de Alimentos por Trabajo y Capacitación. Bogotá, Diciembre de 2002

[6] Ver Anexo I, Términos de Referencia específicos para la presente consultoría

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