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MUJERES DESPLAZADAS POR EL CONFLICTO ARMADO: Situaciones de género en Cali y Popayán. Colombia. Univalle.

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IX. Los Desplazamientos hacia la ciudad de Popayán

9.1. Sinopsis histórica de la ciudad

La ciudad de Popayán, fue fundada por el conquistador español Sebastián de Belalcázar  el 13 de Enero de 1537 en el sitio donde estaba el pueblo indígena de Pubén y le dio a la fundación el nombre de la Asunción de  Popayán el 15 de Agosto de 1537, capital de la antigua Gobernación de Popayán que abarcaba tierras desde la frontera con Panamá hasta el río Mira, desde Otavalo en el Ecuador hasta los límites con Brasil y Venezuela. Es decir, que comprendía la mitad de lo que ocupa actualmente el territorio colombiano. En el año de 1538 le fue concedido escudo de armas y el título de "muy noble y muy leal". Fue en la época colonial la segunda ciudad en el orden administrativo después de Santa Fe y uno de los centros de mayor importancia e influencia histórica del país. Cuna de ilustres y prominentes servidores patricios en todos los campos del saber y la ciudad que más presidentes ha dado al país. Denominada: "Ciudad Universitaria de Colombia".

Popayán se localiza a los 2º27`de latitud norte y 76º,37`de longitud al oeste de Greenwich. La altura sobre el nivel del mar es de 1.738 mts, temperatura media: 19º C. Precipitación media anual 1941 mm. Dista de Bogotá 676 Km.. El área del municipio es de 512 Kms2.La ciudad se levanta en el denominado Valle de Pubenza en las márgenes del rió Molino y presenta un agradable aspecto en sus construcciones de arquitectura colonial. 

La mayor parte del territorio es montañoso y su relieve corresponde a las Cordilleras Occidental y Central, pero cuenta también con zonas planas cercanas al rió Cauca. Hacen parte del municipio las veredas e inspecciones de policía de: Cajete, Cajibío, El Charco, El Placer, El Tablón, Figueroa, Julumito, La Rejoya, La Yunga, Las Mercedes, Las Piedras, Olaya Herrera (Poblazón), Pueblillo, Puelenje, Quintana, Samanga, Santa Rosa, San Rafael, Santa Bárbara y Yanaconas que si bien no todas están metidos en el conflicto interno, de alguna manera algunas, inciden en la ciudad como población propensa a ser desplazada.

La ciudad Hoy.

Entender el problema del desplazamiento hacia Popayán es remontarse al año de 1983 cuando se sucedió el terremoto del 31 de marzo en donde una fuerte oleada de gentes procedentes de varios municipios del departamento y de los vecinos, llegó a la ciudad en busca de nuevas esperanzas de vida y en especial, de conseguir un espacio para hacer una vivienda. La ciudad se diferenció tanto espacial como culturalmente. Un sinnúmero de asentamientos surgieron dispersos y en los terrenos más difíciles para construir obras de infraestructura. Estos "primeros nuevos pobladores urbanos", que llegan sin tener una pertenencia de ciudad se acomodaron como mejor pudieron y empezaron a hacer vida comunitaria al amparo de organismos del Estado que buscaron darles una rápida solución a sus necesidades sentidas.

Los nuevos citadinos (invasores?) han venido incidiendo con el tiempo, en las políticas de planificación urbana del municipio y fueron consiguiendo poco a poco solución a sus necesidades pero sin un sentido de pertenencia por la ciudad y menos aún sin identificarse con ella.

En el preámbulo anterior es conveniente referir que muchos de estos habitantes, hoy albergan en sus casas no a familiares o amigos desplazados por el conflicto armado en el Cauca, sólo son conocidos de ocasión, lo de resaltar es cómo sigue manteniéndose esa tradición de y en Popayán que parece haberse reforzado entre su población, del fuerte patrón de solidaridad con los desplazados, brindándoles apoyo no solo emocional, sino económico y una posada transitoria en sus viviendas, "darles la mano"- se dice-para que salgan adelante.  

La Personería Municipal señala que Popayán es un municipio receptor de población desplazada de otros departamentos: Putumayo, Caquetá y Nariño y del Cauca.

9.2. Características de la población desplazada

Contrario a lo que se presenta en Cali a donde llegan especialmente desplazad@s por grupos o familias, en Popayán, por las contradicciones mismas del conflicto armado, el desplazamiento muestra como característica el de ser masivo, en grupos y por lo tanto, las consecuencias son diferentes y por ende el tratamiento que se les debe dar a estos sectores poblacionales con respecto a suministros, asistencia y alojamiento por parte de los organismos estatales.

"Los desplazados del Cauca traen consigo su biografía, marcada por las características socioculturales de la comunidad de procedencia, el rol social que habían cumplido en ella y unas destrezas sociales y culturales. Traen entre sus valijas, las historias de violencia y las marcas propinadas por los actores y motivos que los hizo abandonar su terruño. Es todo esto lo que les permite construir y reconstruir relaciones de vecindad pero también conflictos, y es lo que va a marcar definitivamente la manera de ser y habitar los nuevos territorios, los barrios de llegada".(Ortiz, J. y otros:2001).

En el desplazamiento, sigue siendo evidente el fortalecimiento de los grupos paramilitares, la extensión de su presencia geográfica y el incremento de acciones generadoras del mismo basadas en amenazas y masacres, acusando a los pobladores de ser colaboradores de la guerrilla calificándolos como de "guerrilleros de civil". Los métodos de combate de los guerrilleros  que causan daño indiscriminado a las vidas de los pobladores, junto con las disputas de territorios por parte de los paramilitares, que masacran e intimidan a la población que se obligó a desplazar, como ocurrió en el Naya.

En el Cauca se presentó el mayor número de desplazamientos masivos con una cifra estimada por el Codhes (2001) de 10.181 personas y los municipios expulsores fueron Buenos Aires con 4.200 personas, Santander de Quilichao, El Tambo, Mercaderes y Cajibío. Se manifiesta que el departamento que recibió el mayor número de desplazamientos masivos fue después de Antioquia, el Cauca con un total estimado de 14.782 personas.(Codhes). Suárez en el Cauca, recibió hasta tres desplazamientos masivos, le siguen Popayán, Cajibío y Santander de Quilichao. Para lo que va del año 2002, el Codhes anota que ya son 15.411 personas las expulsados en el Cauca, y ha recibido 31.392 personas  

La disputa territorial en el departamento del Cauca donde se sindica a los campesinos de ser colaboradores de uno u otro grupo, generó en el primer trimestre del 2001, acciones violentas contra comunidades indígenas y negras de Puerto Tejada, Caloto, Caldono y Suárez.

Los 180 desplazados por el conflicto armado del Municipio de El Tambo se ubicaron en la ciudad de Popayán en condiciones de hacinamiento y en espacios completamente limitados buscando seguridad para sus familias, son asistidos por el recientemente creado Comité de Desplazados y la Red de Solidaridad Social; otros, desplazados de Seguengue, Uribe, Huisitó, Playa Rica, La Paz y Pueblo Nuevo, se ubicaron en la cabecera municipal de El Tambo

Como se da en general entre los desplazados, en Popayán se encuentran grupos que no obstante ser procedentes de diversas regiones del departamento y algunos de otros, muestran como homogeneidad el de ser campesinos dedicados al cultivo de la tierra y por lo tanto con un referente semejante en cuanto a organización y participación pero por su escasa capacitación, no encuentra más forma de ubicarse en la ciudad que como auxiliares en la construcción, vendedores ambulantes, coteros, trabajo puerta a puerta y en el servicio doméstico principalmente las mujeres. La diferencia mas sobresaliente entre hombres y mujeres desplazados se puede observar en la forma como se insertan en la economía de la ciudad: las mujeres por medio de la microempresa familiar, hacen y venden arepas, empanadas y tamales, y en la informalidad de la venta ambulante y al menudeo de artículos de consumo doméstico y así obtienen algún dinero.

La gente llegó a Popayán con un menaje primario de cobijas o colchas, alguna ropa, algún documento. Mucho de lo que hoy tienen ha sido regalados por vecinos o familiares cuando no, recogidos en el reciclaje que hacen en la ciudad. Esto no deja de impactar la salud tanto física como mental, al no contar con lo básico para preparar o servir la comida, para el aseo personal, se sienten desprotegid@s y aislad@s, sol@s , generándoles cierta desestabilización familiar.

Las causas que aducen para no conseguir trabajo es que son estigmatizadas por ser desplazados y para ello han tenido que recurrir a acciones de hecho como las tomas a las dependencias oficiales en busca de colaboración y ayuda.

Los sitios de residencia invadidos y denominados "asentamientos" recogen sin embargo, una amalgama de expresiones, reivindicaciones, forma de cohesión y participación sin aparentes consistencias, en las cuales las políticas centralizadas no encuentra un camino que de salida a las particularidades de los desplazados. Los nuevos habitantes no son montoneras, son personas que llegan con hábitos, costumbres, sueños, realidades, esfuerzos, pasados e ideales hacia un futuro y en su mayoría provienen de localidades que no tienen un sentido articulado o colectivo de pueblo o caserío  y que por lo tanto, sus expectativas están relacionadas a una historia de un territorio ancestral generacional que se ha construido estableciendo nexos duraderos con los vecinos y juntos han adquirido un sentido de pertenencia y algunas expresiones de  identidad en las veredas de donde son originarios. Con el tiempo han venido creando una trinchera, una defensa, un espacio de identidad, para sobrevivir económica y emocionalmente.

El choque cultural que genera el desarraigo afecta la manera en que las personas desplazadas se ven así mismas y altera negativamente la imagen que los demás tienen de ellos. Los efectos varían según la edad, el género, la cultura, la etnia el grado de escolaridad, la intensidad de las violencias aplicadas antes, durante o después del desplazamiento forzado.(RUT. Informa. Enero-marzo de 1999. Boletín trimestral No1.snps. Bogotá)

Las deplorables condiciones higiénicas de los sitios en donde residen, que tocan con la falta de alcantarillado, sistemas de recolección de basuras y excretas y demás servicios públicos, inciden en la salud y en especial en los continuos resfríos, gripes, fiebre y diarreas a los niños y niñas especialmente y afectándose gravemente los adultos por las bronquitis crónicas, enfermedades del aparato urinario y digestivo que son casos de atender por salud pública. Igualmente la convivencia en espacios de alto hacinamiento reduce ostensiblemente las relaciones intra-familiares de intimidad y privacidad, se acrecientan las tensiones y angustias y en muchas ocasiones los conflictos intra-familiares tienen que ventilarse en público. Las mismas mujeres comentan cómo durante las noches lloran al ver lo difícil de su situación y convivencia ante las circunstancias y sin ninguna esperanza de luz para resolverla.

En materia educativa son mínimas las oportunidades que tienen los hijos e hijas de los desplazados, agravados por las penurias económicas de un municipio que no tiene los medios necesarios para mantenerse.

El salario que reciben por las actividades que realizan las mujeres casadas o en unión libre, lo utilizan en complementar con los del compañero o esposo, pero es este quien toma las decisiones sobre los mismos, a diferencia del que reciben las mujeres cabeza de hogar cuyas decisiones son propias.  

Si  bien aún no es muy notoria la inserción por parte de los jóvenes en las actividades delictivas, parece que la misma se está incubando poco a poco y por ello la policía está realizando programas preventivos. Aunque sí se manifiesta un acelerado aumento de la prostitución femenina infantil según informa la Policía .

Por su desubicación y su total desprotección económica y afectiva, las mujeres jóvenes desplazadas, demuestran especial vulnerabilidad a las agresiones sexuales. La prostitución parece ser el único recurso disponible la cual se realiza transgrediendo las mínimas normas de la salud reproductiva y la sexualidad. En ocasiones las conduce a un madresolterismo que deja a la mujer como cabeza de hogar por el abandono del hombre, marido o compañero que no sabe responder ante la responsabilidad..  

Los hijos jóvenes, adolescentes, varones que han vivido en el campo y cimentado una cultura acorde a las circunstancias, dedicados a las faenas agrícolas, manifiestan un descontrol al llegar a la ciudad ante la pérdida de amigos, familiares, vecinos, novia, etc. y ya se empieza a observar en ellos, ciertas actitudes de pronto no muy sanas para conseguir los medios para la compra de alcohol o alusinógenos. Al verse en un medio inestable, afecta significativamente su proceso, sus búsquedas internas y su maduración. Exentos de poder asistir a la escuela, pierden la oportunidad de ser entrenados y capacitados para alguna actividad que les abra las puertas a la ciudad y con ello, van perdiendo la posibilidad de una identidad y desarrollo de una personalidad.  

Las mujeres jefes de hogar tienen alguna dificultad para encontrar trabajo por su condición de analfabetas y escasa capacitación y no puede descartarse su condición de género. El promedio de años de escolaridad de la población desplazada mayor de 8 años es de 3.83 años, aunque hay una ligera tendencia de los mayores 41 años en los hombres que han tenido mayor acceso a la escuela pero se notan cambios generacionales y de costumbres que hace que se reinvierta esta tendencia y en las generaciones más jóvenes sea la mujer la que tiene mayor grado de escolaridad.  Es por ello que las mujeres buscan mas asistencia de las organizaciones institucionales para ellas y sus hijos e hijas preferencialmente, pero también es que ellas por llegar sin documentos tienen dificultades para acceder a los servicios de crédito, vivienda, salud, educación etc. Además, el abandono familiar y el no-reconocimiento de la paternidad es un problema para el registro de los hijos e hijas y el derecho al nombre de hij@s de desplazadas.

Hay altos índices de malnutrición, particularmente entre las familias con mujeres jefas de hogar. Es impensable que después de tres meses en que termina la ayuda institucional, las familias de desplazados en su mayoría campesinas que llegan de las áreas rurales puedan auto sustentarse  

Esta situación de las desplazadas en Popayán ha empeorado sus condiciones de vida y se nota la ausencia de la atención institucional que aduce en ellos la carencia de propuestas o alternativas viables para reubicarse o retornar (sólo un 9 % lo quieren hacer), así, hay un escaso nivel de apoyo en salud, vivienda y  educación: contando sólo con menajes de cocina y algunos auxilios económicos por algunos meses. Cómo entonces puede alcanzarse la estabilidad socioeconómica de estos desplazados? Sin proyecciones de futuro inmediatos no hay formas de supervivencia y afloran sentimientos de impotencia , de segregación y exclusión. 

No mas en lo que es el analfabetismo, se encontró que 14 de cada 100 personas adultas no saben leer ni escribir, además, sólo el 18.24% de los mayores de 18 años han cursado algún grado de bachillerato. (Cruz Roja del Cauca:2001)

Una de las instituciones que más ha colaborado para dar información, capacitar a l@s desplazados e informar sobre las redes de apoyo sociales y a reflexionar colectivamente sobre cómo se debe preparar la familia para enfrentar las situaciones venideras es la Cruz Roja, lo han manifestado algunas mujeres y esto es así pues " gracias a la Cruz Roja durante el momento que tenemos libre y nos sentimos bien, podemos conocer la ciudad, iniciar tratamientos acudiendo al médico, hacer los trámites de las matrículas para los hijos, conseguir pieza para arrendar, buscar los familiares y contactarse con los desplazados o con las organizaciones, es que si no es así, no se podría, pues, habría que ir al rebusque o a pedir limosna",  

Como se manifestó, la nueva situación de las mujeres, afecta directamente su seguridad, su auto-estima, le produce crisis de identidad, se siente inútil en el medio porque  no se saben desenvolverse y se culpa por no poder atender a los niñ@s, todo esto incide en las relaciones familiares pues sin ninguna formación fuera de lo que son los oficios domésticos y de algunas labores agrícolas, con alguna mínima o ninguna experiencia organizativa[8], el trabajo inmediato es el de alquilarse por horas en casas de familia o como lavanderas lo cual les aumenta la sobrecarga de trabajo y les afecta fuertemente su estado de salud. Dejan a los pequeños hijos al cuidado de la hija mayor quien comienza a asumir la defensa dela familia a una edad promedio de 12 años. 

Un informe de avance de Cruz Roja sobre la atención a la población desplazadas en Popayán, señala que se han atendido 438 familias desplazadas desde septiembre del 2001 a febrero del 2002, con un total de 2083 personas de las cuales 49.26% son menores de edad, 21.94% son menores de 7 años, 12.48% entre 8 a11 años y 14.83 de 12 a 17 años de edad. Las personas adultas representan el 50.75% de la población de las cuales 3.89% son adultos mayores. Respecto al género, las mujeres representan el 50.22% y los hombres el 49./8%. Se puede inferir que las mujeres son la población económicamente activa y las que llevan el mayor peso en la situación de desplazamiento. La atención a las familias se ha ido incrementando porcentualmente mes a mes. Manifiesta el informe "que el fenómeno del desplazamiento se ha vuelto más crítico, el programa ha tenido que atender un número mayor de las 200 familias proyectadas inicialmente en el convenio con la RSS y por eso, el área psicosocial ha modificado algunas estrategias metodológicas, reduciendo la cantidad de talleres y actividades familiares ..." (Cruz roja. Informe: 2002) 

Parece ser que de alguna manera la atención a esta población, que se hace a través de talleres, actividades lúdicas y recreativas abordan temáticas como manejo de emociones, recuperación de identidad, manejo de estrés y crisis, adaptación al cambio, pareja y familia, liderazgo, organización, participación comunitaria y generación de proyectos, contribuye a mejorar sus relaciones interpersonales y el estado de salud dado que se les provee de ayuda alimentaria con lo cual la autoestima, el estado de bienestar y seguridad les permite una recuperación emocional, sobrellevar el duelo material y humano, planear, organizar y proyectarse en la ciudad con sus nuevas exigencias. Sin embargo, el informe aludido concreta que "es poca la probabilidad que pueda lograrse una verdadera estabilización de la población, ya que la demanda laboral en la ciudad no brinda opciones reales para las familias y esto sumado la imposibilidad de retornar o reubicarse ( sólo un 9% de las familias expresan deseos de retornar o reubicarse), se convierte en una de las mas grandes amenazas para los beneficiarios que son conscientes que la ayuda de emergencia pronto terminará, despertándose nuevamente la angustia y ansiedad por el cómo sobrevivir" ( Cruz Roja del Cauca. Informe Psicosocial Diciembre 2001, febrero 2002. Popayán, febrero 2002).  

Según la institución de la CR, hay 12 casos de hombres desplazados que se manejan de manera especial por ser de alto riesgo lo cual exige confidencialidad en la información. En este sentido, hay diferencias de género pues los motivos de los hombres son los de ser perseguidos, estar aterrorizados y buscan su protección y por ende la de su familia, así, huyen solos para después enviar por su familia. Las mujeres lo hacen por seguir a sus maridos o porque estos han sido asesinados y por miedo, como viudas, huyen con sus hijos.

La permanencia.- Las continuas acciones armadas que ocasionan horror, miedo, y zozobra, no alienta el retorno y por el contrario, tanto mujeres como hombres muestran señales de permanencia en los sitios, de allí, que empiecen a fortificar sus relaciones sociales, su presencia en las ciudad y en especial a luchar al lado de los destechados para hacerse a su vivienda y a ubicar sus hijos en las escuelas.

Las pocas mujeres que desean regresar manifiestan que han dejado propiedades y en ellas sus enseres más preciados y son l@s mayores quienes están alimentando la idea del retorno siempre y cuando existan garantías para hacerlo.  

Como una resultante de lo anteriormente señalado en este capítulo, se puede concluir que las mujeres tienen mejores perspectivas de rehacer su vida social y familiar no obstante tener escasa o poca capacitación para hacerlo y haber sido quienes en un principio sufrieron más los rigores de la guerra y sus consecuencias: el desplazamiento. La adscripción  a la ciudad les posibilita un nuevo papel y mejores condiciones sociales y económicas, nuevos proyectos de vida que sin lugar a dudas les facilitará como mujeres, establecer relaciones de género reivindicatorias.

De singular relevancia es señalar cómo la ciudad en general, parece no percatarse de este problema del desplazamiento ni del de los desplazados, los ignoran, los invisibilizan, incluso, los medios de comunicación sólo en esporádicas ocasiones hacen alusión a ellos y es para endilgarles y proyectar en ellos las imágenes negativas de una situación generalizada de hechos de violencia. Hay un vacío en la comunicación con el problema desplazados y la ciudadanía.

 "Las imágenes y representaciones del desplazad@ por parte de la comunidad oscilan entre el "desplazado damnificado" y el "desplazado bandido". La primera representación activa sentimientos de conmiseración y condolencia que se expresan en la limosna y la compra de dulces en los buses y semáforos, pero también activa solidaridades vecinales y hasta familiares ..." (Ortiz , J. H. y otros.2001) la segunda se asocia a ese "por algo será que habrán abandonado su lugar de origen" y por lo tanto, son vistos con recelo y prevención en la medida en que traerán problemas al barrio, cuando no a la ciudad en general. Casos se pudieron constatar cuando por parte de un alcalde de Popayán y de un gobernador del departamento del Cauca, quienes se abstuvieron de conformar los Comités Departamentales y Municipales de Atención Integral para la Población Desplazada por la Violencia, buscando prevenir la llegada de personas que atentarían contra la paz en sus localidades.   

[8] las mujeres desplazadas hacia Popayán, tienen más experiencia organizativa que las que se dirigen hacia Cali y han superado en parte, cierto aislamiento haciendo presencia en reuniones de familias de desplazados, destechados ,juntas y asociaciones mostrando con ello la urgente necesidad de arreglar su situación y/o posible retorno.

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