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Grupo DIAL
Cada vez con más frecuencia los diferentes actores y sectores de la
vida nacional acuden a la comunidad y a la cooperación internacional
como un tercero que puede aportar en la superación del complejo conflicto
que afronta Colombia. A su vez, la Comunidad Internacional, en sus diversas
expresiones: los gobiernos, las Naciones Unidas, la Unión Europea, y
las organizaciones de la sociedad civil internacional responden al llamado
o asumen iniciativas propias de carácter político, socio-económico o
humanitario, como parte de lo que consideran es su papel como comunidad
internacional.
Cualquiera que sea la forma que esta cooperación asuma tiene una incidencia
en la dinámica y en el desarrollo de los procesos internos, en particular
cuando se trata de posiciones y decisiones de la cooperación gubernamental
o intergubernamental.
Conciente de esta realidad y como parte del mundo de la cooperación,
la coordinación DIAL [1] consideró útil y
conveniente elaborar una Carta Trimestral en la que se reseñen los hechos
más relevantes relacionados con la cooperación, haciendo énfasis en
los puntos de discusión y debate y en la participación de la sociedad
civil. De ninguna manera pretende ser el referente de la cooperación;
tampoco dar cuenta del desarrollo de los puntos de discusión y debate;
se propone, con
sus limitaciones, aportar a la información y a la reflexión de las
organizaciones y comunidades que acompaña y las Redes Internacionales
con las que se relaciona.
La presente Carta incluye los meses de enero, febrero y marzo.
Como parte de una estrategia de acompañamiento al país, Naciones Unidas-NU-
se ha propuesto invitar a altos dignatarios del Sistema, para que con
su conocimiento directo de la realidad y el diálogo con los diferentes
sectores nacionales gubernamentales y no gubernamentales, puedan aportar
sus buenos oficios y formular, ante los escenarios internacionales pertinentes,
las recomendaciones y los llamados necesarios para la acción sobre Colombia. Dentro de esta estrategia, visitó
el país el Sr. Kamel Morjane, Alto Comisionado Adjunto para los refugiados.
Las organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales,
han prestado su concurso en estas visitas, con la aspiración de que
las recomendaciones encuentren eco en los destinatarios. Sobre estas
Misiones de Alto nivel, el Acnur, como parte de su monitoreo a los dos
años de política pública del gobierno actual, hará un seguimiento a
las recomendaciones en lo que respecta a desplazamiento y situación
humanitaria.
Acnur
-
Visita del Sr. Kamel Morjane (Alto Comisionado
Adjunto de ONU para los Refugiados) Durante su visita en el mes de
enero de 2004, las organizaciones nacionales y las ONG internacionales
entregaron al Sr. Morjane sendos documentos. Las coordinaciones Dial
y Forum [2] formularon las siguientes recomendaciones:
-
Hacer un llamado hacia los donantes, no sólo
para que estos aporten el necesario apoyo
financiero para programas humanitarios en Colombia, sino para que
se clarifique que su visión del papel de la cooperación
internacional en el país busca garantizar la autonomía de las organizaciones
no gubernamentales y el fortalecimiento de la sociedad civil en la
consulta, planeación, ejecución y monitoreo de programas o proyectos
de cooperación internacional.
-
Solicitar al gobierno colombiano que discuta
con las organizaciones no gubernamentales y las comunidades afectadas
medidas de implementación inmediatas para mejorar los mecanismos de
protección existentes.
Visita de Christopher Patten, Comisario de Relaciones Exteriores de
la Comisión Europea-CE-
El Sr. Patten tenía como propósito ratificar el apoyo de la Unión Europea
al presidente Alvaro Uribe, pero al mismo tiempo transmitir el mensaje,
ya expresado durante la visita del presidente colombiano a Europa, en
la primera semana de enero, de que cualquier medida que se adopte, en
el marco de su política de seguridad democrática, debe respetar los
principios de los derechos fundamentales de la población.
Dentro de la agenda de su visita, en enero de 2004, El Sr. Patten se
entrevistó con las organizaciones nacionales e internacionales. Las
ONG internacionales de Dial, Forum y Padec
[3] , previa coordinación con las organizaciones nacionales, presentaron
preocupaciones y recomendaciones sobre:
1. Situación humanitaria
Recomendaciones:
-
La UE debería usar sus buenos oficios para animar
la firma de acuerdos humanitarios, con el fin de garantizar la protección
y el acceso a las comunidades afectadas por el conflicto. Esto podría
incluir la promoción de un papel más activo de NU en la negociación
de dichos acuerdos.
-
La dimensión de la crisis humanitaria requiere
una respuesta y un apoyo de la comunidad internacional. Sin embargo,
sugerimos que toda nueva inversión de la UE esté acompañada de un
compromiso claro del gobierno colombiano de definir políticas integrales
para enfrentar la situación y asignar recursos para implementarlas.
-
La UE debería seguir su positiva contribución
a la solución de la crisis, a través de ECHO, y debería considerar
la posibilidad de incrementar el financiamiento del nuevo rubro presupuestal
a favor de “poblaciones desarraigadas”. Esa línea, por tener una proyección
más duradera, permite un trabajo sostenible sobre políticas y prácticas
y mayores posibilidades de fortalecer la participación de las organizaciones
locales y de las comunidades afectadas.
-
La UE debería apoyar y animar un papel más fuerte
del Sistema de Naciones Unidas, liderado por ACNUR y OCHA, acorde
con la crisis humanitaria que vive el país. Tenemos algunas reservas
sobre el actual proceso y diseño del Plan de Acción Humanitaria-PAH
[4] -, el cual carece de un marco de objetivos claro, particularmente
en lo referido a la política del Estado, y requiere de un mayor proceso
de participación. Se hace ne cesario abrir
una amplia discusión sobre la manera como esas agencias pueden complementar
y apoyar el trabajo de las comunidades, organizaciones locales y agencias
internacionales. En lugar de un papel más operativo en la implementación,
deberían concentrar su trabajo en el monitoreo de la situación humanitaria,
el análisis de las políticas gubernamentales y el diseño de recomendaciones
para mejorar la cobertura y la calidad de la respuesta del Estado.
2. Protección de organizaciones de la sociedad civil y de comunidades
vulnerables
Recomendaciones
-
Mientras avanza el proceso de negociación entre
el gobierno colombiano y organizaciones paramilitares, siguen dándose
ataques sistemáticos de esos grupos contra la población civil. Solicitamos
a la UE que insista ante el gobierno colombiano en que el cese de
este tipo de acciones debería ser una condición previa y una base
para la continuidad de dicho proceso, en el que, por otra parte, no
se ha escuchado a las víctimas, como presupuesto para garantizar sus
derechos a la verdad, la justicia y la reparación.
-
La UE debería seguir insistiendo para que el
gobierno de Colombia diseñe un Plan Nacional de Acción sobre derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en coordinación con OACNUDH
y ACNUR y las ONG nacionales. En ese plan, la protección de líderes
sociales (miembros de organizaciones sindicales, de mujeres, indígenas,
afro-colombianas...), y de la población civil, debería ser una prioridad.
-
Además, la UE debería solicitar al gobierno colombiano
que discuta con las ONG y las comunidades afectadas medidas de implementación
inmediata para mejorar los mecanismos de protección existentes. Eso
debería incluir el fortalecimiento del Programa de protección a defensores
de Derechos Humanos y lideres sociales del Ministerio del Interior,
y del Sistema de Alerta Temprana.
-
La UE debería animar a los estados miembros,
a través de sus delegaciones y del cuerpo diplomático, a discutir
con las organizaciones de la sociedad civil sobre la manera como la
comunidad internacional puede seguir jugando un papel activo en la
protección, a través por ejemplo, de visitas a comunidades y del monitoreo
de casos emblemáticos.
3. La cooperación de la UE y los Laboratorios de Paz
Recomendaciones:
-
La política de cooperación de la UE y de los
estados miembros hacia Colombia ha sido enfocada a apoyar una solución
política negociada como única solución al conflicto armado interno.
Pensamos que debería seguir en esta línea.
-
La UE debería seguir pidiendo al gobierno colombiano
una muestra de progresos en la implementación de las recomendaciones
de la OACNUDH y de los diferentes Relatores Especiales de las NU que
han visitado el país. Pensamos que la UE debería condicionar más claramente
su participación en una eventual Mesa de Donantes a avances serios,
por parte del gobierno, en relación con los compromisos adquiridos
en Londres (9-10 de Julio de 2003).
-
La UE debería mantener la administración de sus
fondos de cooperación independiente de los fondos del Plan Colombia,
y seguir jugando el importante papel de apoyo y fortalecimiento a
las organizaciones de la sociedad civil colombianas y europeas, manteniendo
la importancia de la cooperación no gubernamental.
En cuanto a los Laboratorios de Paz, valoramos la inversión
y la oportunidad de fortalecimiento de la sociedad civil que ellos representan.
Sin embargo, estamos preocupados por la militarización de las regiones
en las que se van a desarrollar y la aplicación de medidas como las
redes de informantes, los soldados campesinos y las detenciones masivas,
porque no respetan el principio de distinción entre combatientes y no
combatientes y sobre todo, no han sido efectivas para disminuir las
violaciones a los derechos humanos.
Durante el período transcurrido en el 2004 la Alianza ha realizado
las siguientes actividades:
-
Ha participado en las reuniones conjuntas
del G24, el gobierno y la sociedad civil, para el seguimiento de las
propuestas de cooperación internacional
para Colombia. En la reunión del 29 de marzo, la Alianza propuso cambiar el formato de la misma,
por considerar que como está diseñado no permite
la expresión y participación de las organizaciones de la sociedad
civil.
-
Las organizaciones participantes de la coalición,
de acuerdo con la especialidad correspondiente, han participado
en las 6 Mesas Temáticas de cooperación,
propuestas por el gobierno.
-
Para el resto del año la Alianza centrará sus acciones en: a) definición
de documentos internos para las vocerías y la acción de la coalición
b) realización de la Asamblea de la Alianza, los días 9 y 10 de julio c) participación
en los espacios de interlocución d) diseño y ejecución de una estrategia
para la Mesa de Donantes
en noviembre.
-
En el marco de Foro Social Mundial, en junio
de 2003, en Cartagena, por iniciativa de varias agencias de cooperación
internacional se realizó un encuentro entre ONG internacionales y
sus copartes, con el propósito de intercambiar temas de común interés
sobre cooperación y ver la posibilidad de una agenda conjunta de incidencia
política sobre cooperación.
-
Para el 2004, el Comité dinamizador que se creó,
ha propuesto hacer un mapa local de cooperación en el departamento
del Chocó y, de ser posible uno en el Cauca; realizar el segundo encuentro
de cooperación y desarrollar tres tertulias sobre temas de interés.
El pasado mes de enero en Bruselas, el Consejo de Asuntos Generales
y Relaciones Exteriores de la Unión Europea, adoptó una Declaración
sobre Colombia, en el mismo espíritu de la Declaración de Londres y
destacando la importancia de los trabajos de coordinación posteriores,
como el del G24.
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