Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios
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TALLER INTERNACIONAL SOBRE SISTEMAS DE APOYO LOGISTICO Ginebra, 25 al 27 de julio de 2001 RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes El manejo logístico de suministros de ayuda humanitaria representa un formidable reto para todas aquellas agencias que pretenden brindar asistencia inmediata a las víctimas de desastres y emergencias. De forma general, la comunidad humanitaria, incluyendo las autoridades nacionales para la coordinación de la ayuda, se enfrenta con la tarea de separar, clasificar y dar seguimiento a las donaciones no solicitadas que son, con frecuencia, inapropiadas. Estas donaciones obstruyen la cadena de suministros en la mayoría de operaciones humanitarias. La Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) unieron esfuerzos junto con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) (que también sirve como la oficina regional para las Américas de la OMS) para convocar y organizar un taller interagencial sobre los Sistemas de Apoyo Logístico (LSS por sus siglas en inglés). Más de cincuenta expertos de las Naciones Unidas, del movimiento de la Cruz Roja y de las ONG humanitarias, así como coordinadores nacionales de desastres de países afectados, se reunieron en la sede de la OMS en Ginebra del 25 al 27 de julio. El propósito de esta reunión fue discutir e identificar los pasos a seguir con el fin de uniformar criterios de apoyo logístico entre las diversas organizaciones en casos de emergencias. La reunión se introdujo con un estudio comparativo elaborado por el PMA para examinar el Sistema de Seguimiento de Suministros utilizado por las diferentes agencias. Este estudio sirvió de apoyo a los expertos para informarse sobre los sistemas que utilizan actualmente los organismos participantes. Luego de haberse separado en dos grupos de trabajo, los expertos concluyeron lo siguiente: Objetivos de contar con criterios uniformes para brindar apoyo logístico:
Características de un enfoque logístico uniforme: La mejor descripción para el resultado de un enfoque logístico uniforme es de un "banco de datos" común que contiene la información de los suministros desde que se obtienen hasta la entrada a un país o un área que haya sido afectada por un desastre; y, en una etapa superior, aquellos que están en el nivel intermedio de la cadena de distribución. Esta base de datos será capaz de ajustar cualquier información disponible sobre envíos planificados anticipadamente hasta por periodos de tres meses. El mismo enfoque debe utilizarse para todo tipo de emergencias (desastres naturales, emergencias complejas, etc.). No es necesario desarrollar diferentes sistemas para los diferentes tipos de emergencias, ya que los retos logísticos son similares. Sin embargo, se debe diseñar un enfoque uniforme especificamente para situaciones de emergencias (lo contrario a procedimientos de rutina). A los artículos alimenticios y a otros de diferente naturaleza es necesario darles un enfoque distinto. Aquellos artículos que no son alimentos, y particularmente aquellos de naturaleza farmacéutica, representan un problema particular debido a la complejidad, diversidad y a la cantidad de donaciones no solicitadas recibidas dentro de esas categorías. Un enfoque uniforme no debería pretender sustituir los sistemas de seguimiento de suministros que estén actualmente en uso o que se encuentren en proceso de desarrollo en muchas agencias. Actualmente, se ha hecho una inversión considerable (tiempo y dinero) para asegurar que esos sistemas respondan a los procedimientos operativos y a los requerimientos de informes para los donantes de cada agencia. Los sistemas de seguimiento de las organizaciones humanitarias deben continuar haciendo el seguimiento de los artículos hasta que lleguen al usuario final y emitiendo los informes para sus donantes y miembros que las constituyen. Al reconocer los beneficios de estos sistemas, los expertos acordaron buscar medios para tener estas interfaces de sistemas por medio de una plataforma común, es decir, un sistema común de información que pueda constituir el banco de datos que se mencionó anteriormente. El sistema del "banco de datos" debe ser muy flexible y fácil de utilizar. Igualmente, por medio de la capacitación y el apoyo a los usuarios, debe contribuir a crear y fortalecer la capacidad de las autoridades locales y de las ONG. Finalmente, debe ser visto claramente como un proyecto de desarrollo a largo plazo y no una capacidad de respuesta "de emergencia". Se subrayó la importancia de incluir al sector privado y su apoyo técnico y/o financiero. El consenso general fue que el sector humanitario debe tomar el liderazgo y la responsabilidad en el diseño y puesta en práctica de esta iniciativa con el apoyo del sector privado. Se llegó a un acuerdo general de que la mejor solución podría ser el uso de prácticas existentes que funcionen y construir sobre ellas, con el fin de desarrollar un sistema capaz de servir a una comunidad global de usuarios Siguientes pasos Los participantes identificaron tres áreas principales de acción:
Actualmente, los sistemas de seguimiento utilizados por las organizaciones humanitarias no están diseñados para intercambiar datos con un sistema común ya que carecen de una clasificación o codificación universal de cada artículo. Se logró consenso en que los alimentos y aquellos artículos de otra naturaleza deben manejarse en forma separada. Estos últimos corresponden a los artículos de salud, albergue, agua y saneamiento. El PMA estuvo de acuerdo en hacer una revisión de todas las clasificaciones y categorías existentes en cuanto a suministros humanitarios. Además, aceptó tomar la coordinación de un grupo técnico de trabajo dirigido a lograr una clasificación común o compatible de los artículos alimenticios. La UNICEF acordó dirigir un grupo de trabajo técnico que proponga formas y maneras de estandarizar la clasificación de aquellos artículos que no sean de naturaleza alimenticia (en especial médicos). La OMS, el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el PMA y OCHA ofrecieron colaborar y apoyar a la UNICEF en su esfuerzo. 2. Fortaleciendo la capacidad logística local Como ya se ha indicado, un banco común de información logística debe basarse en prácticas exitosas existentes, incluir capacitación para las autoridades locales y ONG, brindar apoyo técnico y, finalmente, beneficiarse del apoyo político de los donantes y autoridades involucradas por medio de la transparencia en el manejo de suministros. FUNDESUMA informó a los participantes acerca de la experiencia y el enfoque de SUMA. SUMA brinda a los coordinadores de desastres y a los actores locales que trabajan en el campo humanitario una herramienta sencilla para inventariar, clasificar y separar todos los artículos de ayuda, incluyendo las donaciones no solicitadas. Hubo consenso en que el sector humanitario debe tomar la coordinación y la responsabilidad de fortalecer esta capacidad local con el apoyo del sector privado. Los participantes estuvieron de acuerdo en que la OMS, en coordinación con otras agencias, debe asumir la coordinación en el desarrollo y puesta en práctica de un proyecto interagencial para adaptar y desarrollar a nivel global la experiencia de SUMA. Este Proyecto "SUMA-GLOBAL" debe trabajar más bien en fortalecer las instituciones y las ONG locales desde una perspectiva de creación de capacidades más que en establecer una capacidad de respuesta internacional. Un enfoque como este llegara a usar un sistema híbrido (banco de datos): por un lado, este sistema tendrá interfaces con sistemas logisticos existentes y, por otra parte, ofrecerá una herramienta logística sencilla, apoyo técnico y equipo para aquellos actores de instituciones gubernamentales u ONG que no posean un sistema logistico incorporado. Las ONG (como FUNDESUMA) y las Agencias de las Naciones Unidas serían los actores principales de brindar y poner en práctica esta cooperación técnica. En las emergencias, la activación de sistemas tales como SUMA será coordinada de forma cercana con OCHA. La OMS estuvo de acuerdo con desarrollar y circular un esquema del proyecto para rediseñar, actualizar y poner en práctica a SUMA en forma global. Mientras tanto, la OPS y FUNDESUMA iniciarán un proceso de consultas sobre el rediseño de SUMA, donde se tomarán en cuenta las sugerencias hechas durante el taller así como cualquier otro comentario que se reciba de las partes involucradas. 3. Comunicación entre la comunidad de usuarios El objetivo de un enfoque común hacia el apoyo logístico requiere establecer mecanismos para lograr un continuo diálogo e intercambio entre todas las partes interesadas. El diálogo no sólo debe cubrir el enfoque común propuesto sino también el Manejo Logístico desde una perspectiva más amplia. OCHA y la OMS estuvieron de acuerdo en crear un grupo de discusión electrónico a través de Internet. FUNDESUMA utilizará esos mecanismos para hacer consultas y dar retroalimentación sobre la conceptualización del rediseño de SUMA. OCHA se ofreció para diseminar los procedimientos y los documentos de esta reunión a través de ReliefWeb y otros canales. La OMS y OCHA serán los responsables de convocar para la próxima reunión dentro de un periodo de 6 a 12 meses. Para mayor información contacte a: Dr. Claude de Ville de Goyet, Programa de Preparativos para Situaciones de Emegencia y Coordinación del Socorro en Casos de Desastres, OPS, devillec@paho.org, (202) 974-3520, o Dr. Xavier Leus, Departamento de Emergencias y Acción Humanitaria, OMS, 41 22 791 2752, leusx@who.ch, o Sr. S. Piazzi, OCHA, Teléfono 41 22 917 3518, o Sr. Francis Mwanza, PMA WFP, Teléfono: 0039-06-65132623, o Sr. Gregory Hartl, Spokesperson, OMS, Ginebra. Teléfono (+41 22) 791 4458; Fax (+41 22) 791 4858; Correo electrónico: hartlg@who.int Todos los comunicados de prensa de la OMS, hojas de datos y presentación así como cualquier otra información al respecto pueden obtenerse en el sitio de la OMS http://www.who.int/ |
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