| CONTENIDO
1. Introducción y Reseña
Histórica
2. Coordinación con otras instituciones y
organismos
3. MISE: Manejo Integral de Suministros de
Emergencia
4. Difusión y
Capacitación
5. Reunión sobre el futuro de
SUMA
6. Material de
capacitación
7. SUMA en el espacio
virtual
8. Actividades con FUNDESUMA
9. SUMA en acción
10. Cooperación entre
países
11. Conclusiones Generales
12. Problemas: Debilidades y
Amenazas
13. Ventajas: Fortalezas y
Oportunidades
El proyecto para el manejo de
suministros humanitarios SUMA inició formalmente sus actividades con el apoyo de
los Países Bajos en 1992, con sede en San José de Costa Rica. Inicialmente
estaba enfocado al manejo de los suministros de salud después de los desastres,
pero debido a la evolución del proyecto y atendiendo a las necesidades de los
países usuarios, actualmente permite el manejo integral de toda clase de
suministros humanitarios de manera intersectorial y multidisciplinaria. Para el
bienio 2000-2001 recibió de parte de ECHO y DIPECHO un modesto apoyo para
realizar actividades de capacitación e implementación de equipos de respuesta en
el Caribe y la Región Andina. El principal donante hasta el momento continúa
siendo Holanda, finalizando el grant este año.
El proyecto SUMA inició actividades formalmente en 1992, en una primera fase que correspondió de 1992 a 1997. La
segunda fase iniciada en 1997 finaliza precisamente en este año 2001. Por esta
razón se presenta un análisis integral de todos estos años al final de este
informe.
En el período de junio del 2000 a
junio del 2001, la contratación con FUNDESUMA se concentró en las siguientes
actividades:
- Actividades de capacitación en SUMA y MISE
(Manejo Integral de Suministros de
Emergencia)
- Promoción de SUMA al nivel regional y
global
- Mantenimiento y actualización del software
SUMA
- Elaboración de las especificaciones técnicas del
rediseño de SUMA
- Apoyo operativo y técnico en las operaciones
humanitarias
- Mantenimiento de un roster de expertos
- Desarrollo, producción y distribución del material
de apoyo
- Asesoría a la OPS/OMS para la adquisición de nuevo
equipo
- Mantenimiento en condición operativa del equipo y
material
- Proveer cooperación técnica extra-regional
En la primera fase del proyecto se
hizo el diseño de una primera versión del programa (llamada 4.1), y la
capacitación a todos los países involucrados en el mismo: México, Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia, Ecuador,
Bolivia, Perú, Venezuela, Chile, Argentina, Cuba, República Dominicana y el
Caribe angloparlante. Esta capacitación incluyó la correspondiente edición de
los manuales de programa, manual de prácticas y material audiovisual en español
e inglés. También se constituyeron los equipos SUMA de los países, los cuales
consisten en un grupo de personas de diferentes países, casi todos voluntarios,
con tres lugares físicos que almacenan recursos materiales exclusivos para las
emergencias en Costa Rica, Barbados y Ecuador. Este recurso humano se ha
desplazado a diferentes países para la atención de las operaciones de
emergencia, o han sido movilizados en su propio país. Los recursos físicos
(computadoras, impresoras, formularios, material de empaque, etc.) se movilizan
de los tres lugares mencionados hacia el país afectado, para apoyar la labor de
los equipos locales SUMA. En la medida de lo posible, el personal nacional cubre
las necesidades del propio país. Sin embargo, en países pequeños o en desastres
que abarcan varios países (como el Huracán Mitch en América Central) es
necesario contar con el apoyo de los países vecinos.
Después de varias operaciones, se
decidió diseñar una nueva versión, la 4.2, la cual recogía las experiencias de
los países. Nuevamente se rediseñó el software, se ajustaron los manuales y se
distribuyó esta versión, con un nuevo ciclo de capacitación. SUMA siguió
utilizándose por los países, algunas ONGs internacionales y agencias de Naciones
Unidas, como por ejemplo PNUD y PMA. Siguió una nueva versión, la 5.0, la que
modificó sustancialmente el modelo planteado hasta el momento, al agregar un
Módulo de Manejo de Bodega a la metodología, lo que permite a las instituciones
de administración de emergencias y desastres de los países utilizar el software
en tareas de rutina.
En marzo de 1997 terminó la primera
fase del proyecto con los siguientes logros de mayor impacto en los
países:
- Un aumento notable en el interés de los países por
el tema del manejo de suministros. Actualmente es un tema presente en las
agendas nacionales,
- Se ha logrado motivar a las agencias
internacionales, multilaterales y bilaterales, a considerar el tema en una doble
vía: lo incluyen en sus agendas de discusión interna, y lo tratan con los países
receptores de sus donaciones,
- El esfuerzo en la capacitación logró para ese año
una masa crítica de casi 1700 personas capacitadas en América Latina y el
Caribe, procedentes de distintos niveles e instituciones públicas y
privadas.
Durante el período marzo de 1997 a
marzo de 1998, las actividades del programa se enfocaron especialmente en el
entrenamiento de los países en la nueva versión 5.0, la respuesta e
implementación en diversas situaciones de emergencia presentadas en la región,
la ampliación de la oferta de la metodología a más instituciones y países, la
difusión y sensibilización sobre la importancia del manejo de suministros en
varios niveles y la incorporación paulatina de las recomendaciones de la misión
de evaluación que se llevó a cabo en 1996, y estuvo conformada por expertos de
agencias de Naciones Unidas, apoyada por los gobiernos de Holanda y
Canadá.
Para mediados de 1998 se realizó la
distribución de una nueva versión, la 5.1. Esta versión es básicamente similar a
la anterior, excepto por una serie de ajustes y cambios que buscan facilitarle
las tareas al usuario. El lanzamiento de esta versión se realizó en cuatro
idiomas (Español, Inglés, Francés y Portugués), junto con sus respectivos
manuales. Todo el material, programa y manuales, está disponible en el sitio web
y pueden ser descargados por cualquier usuario.
En 1998 se realizó un proyecto con
ECHO, dirigido especialmente a los organismos no gubernamentales sobre manejo
integral de suministros. Esta actividad permitió coordinar esfuerzos entre ambas
iniciativas, optimizando el uso de los recursos y abarcando mayor número de
actividades y receptores de la capacitación, fortaleciendo la relación y
coordinación entre ellas y el gobierno.
A mediados de 1999 se finalizó un
primera versión para Windows, que funciona en Windows 3.x, 95, 98 y 98
2nd Edition, la cual fue corregida y publicada en diciembre de ese
mismo año. Igualmente se colocó en el sitio web a disposición en español,
inglés, francés y portugués, que son los cuatro idiomas oficiales de la OPS/OMS.
Esta versión no está certificada para su funcionamiento bajo el ambiente de
Windows 2000, Millenium o NT.
- COORDINACION
CON OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS EN EL PERÍODO ACTUAL
2000-2001
En Mayo del 2000 SUMA participó en el
Segundo Congreso Panamericano de la Sociedad de Medicina de Emergencia y
Desastres WADEM. Esta actividad, aparte de los beneficios académicos, permitió
intercambiar una gran cantidad de información con diseñadores y fabricantes de
medios de capacitación interactivos. En ese momento se estaba explorando nuevos
formas y metodologías de capacitación, con el fin de reducir los costos pero a
la vez ampliar la cobertura. Como resultado de esta actividad, y la experiencia
con el CDMHA (ver abajo) se concluye que definitivamente para el futuro será
necesaria la incorporación de esta metodología en las actividades de
capacitación.
Entre Mayo y Junio del 2000, se
realizó una gran cantidad de contactos con el CDMHA, entidad perteneciente a la
Universidad de Tulane (Lousiana, Estados Unidos), con el objetivo de que esa
entidad elaborara, como una contribución, material de capacitación en SUMA y
MISE para los países de la región, utilizando la metodología E-Class, la cual
consiste principalmente en una herramienta multimedia interactiva. Un primer CD
de demostración fue elaborado por esta entidad con el apoyo de FUNDESUMA.
Creemos que futuros desarrollos en capacitación necesariamente deben considerar
las E-Class como el medio de elección.
En Junio del 2000 se participó en una
reunión con la recién creada Comisión Nacional de Emergencia de Nicaragua
(CNE-NIC), con el fin de presentar el proyecto SUMA, definir las bases para una
futura incorporación de la metodología en la estructura de la CNE-NIC y lograr
establecer la capacitación de SUMA de una manera sostenible. Esta actividad
inicial logró un gran empuje con el apoyo local de la OPS/OMS, llevándose a cabo
varias actividades de seguimiento, como reuniones, seminarios, talleres, visita
de consultores y asesoría técnica. Actualmente existe el Sistema Nacional de
Manejo de Suministros de Emergencia, el cual tiene la tarea de desarrollar
normas y procedimientos para los organismos involucrados e institucionalizar la
metodología. Por otra parte, el Instituto Nacional de Tecnología, INATEC,
capacitó, con el apoyo del programa SUMA y FUNDESUMA, a varios instructores. En
estos momentos el INATEC es la institución que mantiene una oferta permanente de
capacitación en SUMA para Nicaragua, con lo que logramos la sostenibilidad
nacional en este tema, ya que futuras capacitaciones no dependerán de
instructores extranjeros o disponibilidad de fondos de las agencias
internacionales.
En Junio del 2000, SUMA participó en
la Reunión de Temas de Salud de la Federación Internacional de la Cruz Roja
(FISCR), en Antigua, Guatemala. En realidad, las Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja en la región utilizan en mayor o menor grado SUMA como su programa de
base para manejo de suministros, aunque no exista una recomendación o directriz
formal de parte de la FISCR. Tampoco creemos que dicha recomendación sea
necesaria. En esta reunión se discutieron diversos aspectos del uso de SUMA en
diferentes situaciones, expuesto por las mismas Sociedades Nacionales. La
coordinación y apoyo mutuo con el Movimiento de la Cruz Roja en la región son
notables.
En Julio del 2000, se participó en la
reunión convocada por CEPREDENAC para la discusión del Manual Regional de
Procedimientos de las Cancillerías en Casos de Desastres (Anexo I) En esta
reunión se analizó la utilización de SUMA como metodología standard de
coordinación y comunicación entre diversos organismos interpaís para el manejo
de suministros, tanto en la recepción como para el envío de asistencia. Se
presentó y aprobó un primer documento, el cual fue circulado y consultado con
los gobiernos para su posterior ratificación en octubre de ese mismo año. Esto
ha sido un hito para SUMA, ya que fue designado como instrumento oficial para la
coordinación entre países. Este hecho reviste especial importancia, considerando
el papel creciente de las cancillerías centroamericanas en casos de desastre,
evitando la llegada de las donaciones no solicitadas e informando rápidamente de
los suministros recibidos a los donantes, países amigos y agencias
internacionales en general.
En Septiembre del 2000 se participó
en las discusiones técnicas sobre la incorporación de SUMA en el sistema BOS
Premium (Sistema Comercial de Administración Integral) de la Cruz Roja
Nicaragüense. Hay que destacar que esta Sociedad Nacional utiliza de manera
formal la clasificación de SUMA en su sistema integrado. El Ministerio de Salud
expresó su interés en desarrollar un módulo de SUMA en el Sistema Nacional de
Información en Salud (SIMINSA), a través del proyecto de Reforma al Sector
Salud, financiado por el BID/BM. Este Módulo está siendo re-escrito en Oracle,
lo que permite una evaluación en tiempo real de esta plataforma para analizar el
futuro de SUMA. La creación de un Módulo de SUMA en el SIMINSA permite
incorporar la metodología en su estructura, lo hace disponible al nivel nacional
y permite que haya personal capacitado permanentemente y familiarizado con el
software y así solucionar el problema de la ausencia de personal con formación
en SUMA disponible cuando ocurre un desastre.
También en Septiembre del 2000 se
presentó SUMA en el curso LÍDERES, organizado por la OPS/OMS en Quito, Ecuador.
Estas actividades permiten aumentar la audiencia de SUMA y establecer nuevos
contactos en los países, pero tal vez lo más importante es que enseña a los
mismos participantes lo que se ha hecho en su respectivo país, reforzando la
coordinación nacional.
En Diciembre del 2000, se realizaron
reuniones de coordinación entre FUNDESUMA, la OPS/OMS en Honduras y el Hospital
Catarino Rivas en San Pedro Sula, con el fin de lograr un plan integral de
implementación de SUMA en dos hospitales de esa ciudad, para su uso tanto con
los suministros de salud como al nivel general. Como resultado, se impartieron
sendos cursos en cada hospital, se compraron equipos de cómputo, y se apoyó
inicialmente la puesta en marcha del sistema, teniendo comprometidas varias
actividades de seguimiento para este año. A solicitud de los usuarios han sido
introducidas algunas modificaciones al Sistema para uso exclusivo de ambos
hospitales y que permitirán llenar necesidades particulares para el registro de
información específica, como códigos, precios, etc.. Lo notable aquí es que la
intención principal es utilizar SUMA como mecanismo de administración de
suministros en tiempos normales, no sólo para emergencias, logrando igualmente
la disponibilidad de la metodología y la capacitación permanente del personal.
Además, con el mismo fin se brindó capacitación al personal administrativo de la
OPS/OMS.
En Marzo del 2001, se visitó al
Ministerio de Salud en Honduras, con la idea de desarrollar un Módulo de SUMA
dentro del sistema nacional de información en salud que desarrolla ese país, a
través del proyecto de Reforma al Sector Salud, financiado por el BID/BM. Con
esto, tendríamos dos versiones de SUMA desarrolladas en lenguajes distintos al
original: Oracle en Nicaragua y SQL en Honduras. Las actividades no han iniciado
todavía y continuamos con el seguimiento necesario.
En Marzo del 2001, se participó
activamente en la Reunión para la formación del Equipo SUMA Andino, convocada
por la OPS/OMS, con el apoyo de ECHO. El objetivo era consolidar un equipo de
respuesta rápida de SUMA, el cual fue activado por primera vez en junio el 2001
en el terremoto del Perú, coordinado directamente por la OPS/OMS.
Después del Huracán Georges, en
República Dominicana, el país presentó una solicitud de préstamos de emergencia
al BID. Se aprobaron varios, y entre ellos se diseñó un componente de SUMA, el
cual consistía básicamente en organizar una instancia, incluida en el organismo
nacional de administración de emergencias y desastres, para realizar normas y
procedimientos al respecto, así como formar a un grupo de instructores,
implementar equipos físicos de respuesta rápida, e incluir el Centro de
Operaciones de Emergencia las actividades correspondientes a la administración
de suministros. Para todo esto se brindó la cooperación técnica necesaria, a
través de orientaciones a los contratistas del BID, visitas al país, elaboración
de material diverso y la documentación necesaria. El componente SUMA de estos
préstamos de emergencia termina a finales de julio, y el reto será el
seguimiento y reforzamiento correspondiente. Como primeras medidas, FUNDESUMA
firmó un convenio con el Programa de Medicamentos Esenciales del Ministerio de
Salud PROMESE (Anexo II), y con la Cruz Roja Dominicana (Anexo II) La intención
principal es brindar la orientación técnica necesaria para la
institucionalización de la metodología en sus respectivas estructuras
administrativas.
Desde hace algunos años, las fuerzas
armadas de los Estados Unidos de América realizan un ejercicio anual llamado
Fuerzas Armadas HUManitarias, FAHUM. En este
ejercicio se convoca a los organismos nacionales de los países a realizar un
simulacro de atención a un desastre que involucra a varios países, con el
objetivo de evaluar y mejorar los mecanismos de respuesta y asistencia entre
países. Desde 1997 los organizadores han solicitado, de carácter obligatorio, la
capacitación y utilización de SUMA en los organismos participantes. Esto es una
decisión importante, ya que mide indirectamente el impacto que la metodología de
SUMA ha tenido en los países, convirtiéndola prácticamente en una norma de las
distintas organizaciones. En el FAHUM del 2001, efectuado en Costa Rica, SUMA
tuvo su presentación y actividades usuales.
Desde Julio del 2000, FUNDESUMA
realiza varios proyectos para la Agencia para Desastres Externos del Gobierno de
los Estados Unidos de América (OFDA), en la región. Entre ellos, cabe destacar
el proyecto MACOE, que está dirigido a un mejoramiento y reforzamiento de las
capacidades y funciones de los Centros de Operaciones de Emergencia en los
países, logrando un Plan de Acción estandarizado para cada país. FUNDESUMA ha
aprovechado esta oportunidad para incluir el manejo de suministros de emergencia
como una de las actividades críticas, e introducir algunas normas al respecto.
Creemos que con esto se logra mayor sustentabilidad de la metodología en los
organismos de emergencia. Por otra parte, esta relación con OFDA permitió a
FUNDESUMA presentar un proyecto dirigido específicamente al campo del manejo de
suministros, con el objetivo principal de reforzar la capacidad logística de
cada país mediante el establecimiento de un Plan Nacional de Manejo de
Suministros de Emergencia y con SUMA como herramienta principal, con sus
respectivas normas y procedimientos. El proyecto, llamado FOCAL (Anexo III), se
encuentra en su fase inicial, abarcando a Guatemala, Belice y Honduras.
Posteriormente se extenderá a los otros países de la región.
- MANEJO INTEGRAL DE
SUMINISTROS DE EMERGENCIA: MISE
Tal y como fue explicado en el
Informe Anual Marzo 1999-Marzo 2000, se desarrolló un curso completo en el tema
del Manejo Integral de Suministros de Emergencia
-MISE-, el cual complementa las actividades de todo el proyecto, ya que
extiende mucho más el campo de acción. En los cursos MISE se enseña a los
participantes los conceptos básicos de la administración integral de
suministros, dividiendo el proceso en cinco etapas: Adquisición, Transporte,
Almacenamiento, Distribución y Evaluación. Se ha preparado un manual del tema
junto con una presentación audiovisual y tres guías de trabajo, disponibles
actualmente en español, inglés y francés. Actualmente se distinguen los dos
componentes de la capacitación con dos siglas diferentes:
MISE Manejo Integral de
Suministros de Emergencia
SMS Software de Manejo de
Suministros (anteriores cursos SUMA)
Conforme los cursos MISE se han ido
impartiendo, se ha visto la necesidad de reformular el material, ya que las
necesidades son muy diversas en los distintos países. De esta manera tenemos
ahora un borrador del Nuevo MISE, estructurado en Módulos, con su respectivo
material audiovisual (presentaciones en Power Point) Actualmente está siendo
revisado por la Cruz Roja Mexicana, antes de su distribución en la
región.
- DIFUSION Y CAPACITACION
En el período de Junio del 2000 a
Junio del 2001 se han impartido 32 cursos en los países de la región, con 19
cursos SUMA y 13 cursos MISE, con alrededor de 600 participantes. El total de
participantes desde el inicio de la Fase 1 del proyecto hasta estos días es de
aproximadamente 3,000 personas. No se tiene un dato preciso ya que los países
que tiene y utilizan a sus propios instructores formados por el proyecto no
siempre no reportan esos datos a FUNDESUMA, y otros proyectos de SUMA, como el
apoyado por DIPECHO en la región andina con la OPS/OMS, están fuera de la
coordinación de FUNDESUMA.
Veamos un cuadro de distribución de
cursos en el período 2000-2001:
|
PAIS |
SUMA |
MISE |
|
Nicaragua |
3 |
2 |
|
Rep. Dominicana |
6 |
6 |
|
Barbados |
1 |
1 |
|
Perú |
2 |
0 |
|
El Salvador |
1 |
1 |
|
Honduras |
3 |
2 |
|
México |
1 |
1 |
|
Guatemala |
1 |
0 |
|
Colombia |
3 |
|
|
Costa Rica |
1 |
0 |
|
SUBTOTAL |
21 |
|
|
TOTAL DE
CURSOS |
34 |
|
- REUNIÓN SOBRE EL
FUTURO DE SUMA
Con el objetivo de discutir
experiencias con SUMA, así como trazar su futuro en términos de funcionalidad,
compatibilidad y manejo como herramienta humanitaria y para el desarrollo, se
reunieron del 18 al 20 de Octubre del 2000 en San José de Costa Rica más de 40
delegados provenientes de agencias de las Naciones Unidas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales de las Américas. Este taller tenía además
el propósito de dar la palabra a los usuarios y escuchar el punto de vista de
colaboradores de SUMA y de las Agencias de Naciones Unidas. Por esa razón, la
mayoría de las actividades incluyeron presentaciones de los representantes de
los países y organizaciones quienes expusieron sus experiencias y expectativas
respecto a SUMA.
El resultado más notorio fue al
amplio consenso entre usuarios, autoridades y representantes de organismos
internacionales respecto a los servicios que SUMA ha prestado en la última
década y el convencimiento de su aún más grande potencial tanto en situaciones
normales como después desastres (Anexo IV)
- MATERIAL DE CAPACITACIÓN
El proyecto ha desarrollado desde su
inicio una gran cantidad de material de enseñanza y entrenamiento, disponibles
en su mayoría en los cuatro idiomas oficiales de la OPS/OMS: español, inglés,
francés y portugués. Además, se han colocado en el sitio web para asegurar su
disponibilidad a todos los interesados.
El material desarrollado es el
siguiente:
- Manuales de la versión 5.1 para D.O.S. en español,
inglés, francés y portugués
- Prácticas de la versión 5.1 para D.O.S. en
español, inglés, francés y portugués
- Manuales (borradores) de la versión 5.1 para
Windows en español
- Prácticas de la versión 5.1 para Windows en
español e inglés.
- Matrices de reportes de Excel
- Manual de Operaciones de Campo en español
(borrador)
- Manual de Manejo Integral de Suministros en
inglés, español, francés y portugués
- Presentación audiovisual sobre manejo Integral de
Suministros en español e inglés
- Guía del Instructor para la versión 5.1 para
D.O.S. en español
- Set de fotografías de las operaciones
- Set de informes de operaciones en inglés y
español
- Manual y Prácticas de MISE
En el presente período se
actualizaron todos los materiales de capacitación, se mejoró su versión en dos
idiomas principales (inglés y español) y se elaboró un disco compacto con todo
el material y el software. Este disco compacto, fue re-elaborado posteriormente
de manera más funcional, con el apoyo del proyecto DIPECHO para SUMA, y se ha
distribuido una nueva edición (Anexo V) Todo este material también se encuentra
el sitio web de SUMA a disposición de cualquier interesado.
- SUMA EN EL ESPACIO VIRTUAL
El proyecto mantiene un sitio web
desde hace tres años. En este período no se realizó mantenimiento sistemático ni
mejoras sustanciales, debido a la ausencia de fondos suficientes. En el sitio
web se coloca información periódica, y en casos de desastre, reportes y gráficos
de la operación, además de tener siempre disponible todo el material de
capacitación y el software. La existencia del sitio web ha permitido mantener
una disponibilidad sin costo de todo este material, lo que ha contribuido al
éxito del proyecto, así como también para establecer relaciones entre ONGs
alrededor del mundo, logrando intercambio de información y mayor difusión de la
metodología.
- ACTIVIDADES CON FUNDESUMA
En 1996 fue creada una fundación,
institución no gubernamental sin fines de lucro, bajo las leyes de Costa Rica,
para el apoyo y mejoramiento de la metodología SUMA y el manejo integral de los
suministros humanitarios. FUNDESUMA y la OPS/OMS han firmado tres contratos de
servicios desde enero de 1998: el primero de marzo 98 a marzo 99, el segundo de
marzo 99 a marzo 00, y el tercero de junio del 2000 a junio del 2001. El
objetivo de los contratos ha sido desarrollar una amplia gama de actividades en
los países, pero especialmente orientado a:
- Apoyo técnico y operacional
- Capacitación en América Latina y el Caribe
- Promoción de SUMA al nivel regional y
global
- Mantenimiento y actualización del software de
SUMA
- Soporte operacional y técnico en operaciones
humanitarias
- Apoyo técnico a otras regiones
Esta organización no gubernamental
tiene sede en San José, Costa Rica. La relación ha sido provechosa para ambas
partes. Sin embargo, por ser organizaciones distintas, mantienen su autonomía e
independencia de criterios y puntos de vista diferentes sobre algunos temas de
trabajo. A pesar de que, hasta el momento, la OPS/OMS tiene un asiento en la
Junta Administradora de FUNDESUMA, eso no significa una obligación para la
OPS/OMS ni para FUNDESUMA de compartir o avalar los respectivos puntos de vista,
actividades y opiniones.
Hay que puntualizar que FUNDESUMA es
una ONG dedicada exclusivamente y en su esencia al apoyo y mejoramiento de la
metodología SUMA y el manejo integral de los suministros humanitarios, aunque
para lograrlo deba explorar actividades en otros campos.
- SUMA EN
ACCIÓN
El 13 de enero del 2001 ocurrió un
sismo en San Salvador, El Salvador, de magnitud 7.6 Richter, seguido de otro el
13 de febrero, con un resultado de 1,259 fallecidos, casi nueve mil heridos y un
millón seiscientas mil personas damnificadas. La ayuda internacional fluyó
abrumadoramente. El equipo SUMA internacional se compuso con voluntarios de
Costa Rica, República Dominicana, Nicaragua, Colombia y Argentina (Cascos
Blancos), el cual apoyó al equipo SUMA nacional. La dinámica de asistencia en
este desastre presentó características particulares, como el extraordinario
apoyo de las Fuerzas Armadas y el sector privado a la operación del equipo SUMA,
el envío de información sobre la ayuda internacional en curso y en formato SUMA
por Internet, con lo que se lograba asignar lugares de destino antes de que los
suministros llegaran, y la existencia de especialistas de SUMA incluidos en los
equipos de socorro de diversos países, como Perú, Honduras y Venezuela (Anexo
VI) La OPS/OMS hizo una evaluación con expertos externos, la cual permitió tener
una visión diferente del uso de SUMA en casos de desastre (Anexo VII)
- COOPERACIÓN ENTRE PAÍSES
Desde sus inicios el proyecto SUMA le
ha otorgado especial importancia a la cooperación entre los países, basado en el
concepto de que los recursos de una misma subregión o región se pueden coordinar
para lograr excelentes resultados en actividades conjuntas. Por ejemplo, en el
caso del huracán Mitch, en 1998 en América Central, se movilizaron recursos
humanos de casi todos los países de América Central, del Sur y del Caribe hacia
los países afectados. Entre marzo de 1999 y marzo del 2000, la movilización
también se dio en ese sentido, tanto para la capacitación como para las
operaciones de emergencia, como el desastre en Venezuela. Ya mencionamos la
participación internacional en El Salvador. Es notorio el sentido de grupo que
se ha desarrollado entre los integrantes de los equipos SUMA de diferentes
países.
- CONCLUSIONES
GENERALES
- El tema del manejo de suministros de emergencia ha
logrado penetrar la agenda nacional en casi todos los países. No necesariamente
se han tomado en todos los países decisiones críticas o contundentes al
respecto, pero existen las iniciativas planteadas para institucionalizar en
algún momento el tema.
- El trabajo durante las situaciones de emergencia
estimuló la evaluación del manejo de suministros en tiempos normales. Algunas
necesidades específicas se hicieron evidentes y como resultado se diseñó el
Módulo de Bodega, buscando el doble objetivo de llenar una necesidad pero
también establecer una manera de asegurar el entrenamiento permanente en la
metodología.
- La existencia del Módulo de Bodega permitió que
muchas pequeñas instituciones públicas y privadas tuvieran acceso a una
herramienta electrónica básica para el manejo de suministros, sin costo o gastos
en capacitación o mantenimiento.
- El mejoramiento en la administración de
suministros en emergencias y en tiempos normales ha conducido en muchos casos a
un evidente fortalecimiento institucional, con una mejor visibilidad y
credibilidad de entes públicos y privados ante la sociedad civil y la comunidad
internacional.
- El apropiamiento del tema por las instituciones
nacionales y la estrategia del proyecto de desarrollar instructores nacionales y
formar equipos nacionales de SUMA ha permitido lograr en algunos casos la
sostenibilidad de la metodología más allá del corto plazo.
- El enfoque intersectorial y multidisciplinario ha
logrado que una gran diversidad de instituciones públicas y privadas, desde
universidades a servicios de aduanas, desde pequeñas ONGs a Oficinas de las
Primeras Damas, se sensibilicen respecto al problema y las soluciones que aporta
el proyecto.
- El proyecto derivó en algo mucho más allá del
manejo de la información sobre los suministros al incluir soluciones a problemas
más específicos, como el manejo físico de los recursos, mediante los cursos
MISE. Con esto se mejora de manera integral el manejo y aprovechamiento de los
suministros.
- La discusión sobre el tema propició el
establecimiento de puentes de comunicación entre diversos sectores, como
sociedad civil y gobierno, ONGs y Sistema de Naciones Unidas, ONGs y sector
privado, etc. , pero no sólo entre dos sectores diferentes, si no también en el
interior mismo del sector. Ahora se discute el tema en los grupos de ONGs y
entre las agencias de Naciones Unidas, e incluso en el sector privado.
- Al evidenciar la gran importancia del manejo de
suministros en casos de emergencia, algunas instituciones han decidido
desarrollar, dentro de sus propios sistemas de información, un módulo con las
características de SUMA (incluso con el mismo nombre)
- PROBLEMAS:
DEBILIDADES Y AMENAZAS
- El programa como tal requiere de un rediseño para
lograr su actualización y ajuste a nuevas tareas, pero manteniendo la sencillez
y amigabilidad necesarias para poder ser utilizado por grandes y pequeñas
instituciones, con el menor costo posible para los usuarios.
- Aunque la OPS/OMS y FUNDESUMA se han dedicado con
un gran esfuerzo al tema en la región, es imposible lograr una cobertura mayor
sin la inclusión de otras ONGs, agencias del Sistema de Naciones Unidas y
agencias internacionales en la iniciativa.
- Un desarrollo mayor, tanto en el programa como en
material de capacitación, sitio web y el material de apoyo diverso requiere de
mayores recursos y compromiso de parte de los donantes. FUNDESUMA ha sido
deficiente en desarrollar la difusión y mercadeo necesarios hacia los donantes,
dejando esta responsabilidad únicamente a la OPS/OMS.
- La competitividad natural entre diferentes actores
internacionales puede amenazar el apoyo conjunto a una iniciativa común.
- Aunque se intentó incorporar a las Universidades
en el apoyo académico de los cursos, como una manera de lograr la
sostenibilidad, los casos positivos fueron muy pocos. La complejidad de la vida
universitaria requiere de más tiempo y esfuerzo para lograrlo, pero siempre
tiene un gran potencial.
- La disponibilidad del código fuente como
shareware, para que los usuarios puedan hacer sus propias versiones no
tuvo mucho entusiasmo, pero en los casos afirmativos ese entusiasmo inicial fue
frenado por los requerimientos legales de la OPS/OMS.
- El interés despertado en el tema ha llamado la
atención del sector privado, lo cual puede ser una amenaza importante al tener
las compañías productoras de software mucho más recursos para ofrecer mejor
calidad en el producto, llevando a las pequeñas organizaciones a un gasto tal
vez innecesario.
- Aunque el proyecto logró entregar una herramienta
útil, esta herramienta no permite el intercambio de información entre diferentes
actores con diferentes herramientas. Esto no permite controlar, o monitorear al
menos, la abundancia o escasez de determinada necesidad en un desastre
dado.
- Una debilidad notoria fue la dificultad de acoplar
el proyecto a las necesidades contables-financieras-administrativas de las
organizaciones. El futuro rediseño debe incluir esto.
- VENTAJAS:
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
- Después de casi 11 años de existencia del
proyecto, tanto en la OPS/OMS como en FUNDESMA existe una gran cantidad de
experiencia acumulada en el tema de la administración de suministros. El
intercambio permanente con decenas de expertos e instituciones en los países, y
las diferentes versiones del programa y su material de apoyo han incorporado las
observaciones, sugerencias y comentarios de ellos. Esto le da una gran fortaleza
al producto, ya que prácticamente ha sido hecho a la medida.
- Los países de la región apoyan clara y
decididamente al proyecto y sus resultados, y la gran mayoría están totalmente
anuentes a seguir apoyando el desarrollo y la sostenibilidad de la
metodología.
- Muchas y diferentes ONGs han incorporado SUMA en
su quehacer administrativo para compartir entre todas su información,
demostrando al gobierno y a la sociedad civil su interés en la transparencia y
rendición de cuentas.
- Se logró desarrollar una propuesta de rediseño con
gran calidad profesional y con conceptos muy claros, la cual ha sido bien
recibida por la mayoría y servirá de base a cualquier iniciativa en la misma
dirección.
- El proyecto logró motivar lo suficiente a las
instituciones nacionales para que establecieran canales de comunicación entre
países, y ahora existe una red virtual de voluntarios de SUMA, la cual comparte
información y brinda apoyo mutuo en casos de desastre y tiempos normales.
- Tal vez la mejor y más grande oportunidad es que
existe la clientela, existe la necesidad, existe la visión a largo plazo y
existe la experiencia para desarrollar un nuevo diseño del proyecto, una
plataforma de intercambio de información entre todos los actores y una
oportunidad real de continuar aceleradamente con el mejoramiento
en la administración de los suministros y el desarrollo de una capacidad local
para hacerlo, con el beneficio para los afectados en casos de desastre y el
apoyo a las políticas de transparencia, la rendición de cuentas y la
credibilidad
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