Informe de Situación 2 (20 Agosto,1999)

Evaluación de daños y necesidades de Ascensión de Guarayos y Comunidades Aledañas

El 20 de Agosto de 1999 a las 14:30 se reunió el equipo evaluador conformado por:

• Cnel. Alain Saracho Canido Dir. Distrital Sta. Cruz, Defensa Civil
• Ts. Juan José Dorado Unidad de Coordinación Interinstitucional Defensa Civil
• Dr. Simeón Zeballos Director General de Servicios de Salud, Min. de Salud
• Dr. Mario Villagra Jefe Control de Brotes y Desastres, Min. de Salud
• Dr. Pablo Aguilar Punto Focal de Desastres OPS/OMS-ONU
• Ing. Humberto Cáceres Experto en Campamentos OPS/OMS-ONU
• Ing. Oscar Suntura Experto en Campamentos OPS/OMS-ONU
• Dr. Ruben Gonzales Dir. Nacional de Socorro, Cruz Roja Bolivia
• Soc. Noemi Pedraza Jefe de Socorro Filial Santa Cruz, Cruz Roja Bolivia
• Lic. Nancy Gutierrez Coord. Nacional Proyectos de Emergencia & Visión Mundial
• Lic. Pablo Carrillo Coord. de Comunicaciones Visión Mundial

Departamentos: Santa Cruz de la Sierra, Guarayos, Municipio Ascensión de Guarayos y aledaños.

Acceso: No afectado.

Terrestre: 323 Km. desde Sta. Cruz de la Sierra, carretera asfaltada, 90% en buen estado, tiempo aproximado 4 ½ hrs. 280 Km. desde Trinidad, camino de tierra en regular estado, tiempo aproximado 5 hrs. Se aprecia humo desde Santa Cruz, se intensifica de San Ramón en adelante.

Aeropuerto: Con pista de grama, en buen estado. Escasa visibilidad los primeros días debido a humareda.

Fluvial: por el río San Julián, navegable por embarcaciones pequeñas, desde San Ramón, hasta Cruce San Pablo 6.

Condiciones climáticas:

Visibilidad escasa por humo, vientos del sur con una velocidad media de 20 a 40 nudos, temperatura promedio de 18 a 27 grados durante el día y de 8 a 10 grados centígrados durante la noche. Tiende a mejorar.

Características del terreno:

Bosque-Selva Tropical, extensas llanuras de cultivo. Desde San Ramón se tiene el escudo brasilero, con presencia de capa rocosa que dificulta la perforación de pozos.

Caracteristicas del evento

Incendio forestal originado el Sábado 14 de Agosto 1999 a las 8:30 A.M.

Descripción del evento: El incendio se origino por la quema de chacos (área forestal o agrícola) para limpieza de terreno y posterior preparación para siembra en un lugar cercano a la población, debido a la sequedad y fuertes vientos el fuego se propagó, alcanzando viviendas periurbanos del sector sur, cruzando posteriormente la población con dirección sur -norte, oeste-este. El viento transportó las llamas a los techos de las viviendas (de hojas de cusi –palmera o teja), los cuales se consumieron rápidamente, afectandolas de forma parcial o en su integridad, y destruyendo las pertenencias de sus moradores.

Efectos secundarios

• Densa humareda, que dificulta la visibilidad y afecta la salud.
• Cables y postes de suministro eléctrico quemados, interrupción de la distribución de energía eléctrica. Servicio parcialmente restablecido.
• Suspensión del servicio de agua en toda la población, debido a la falta de energía eléctrica para funcionamiento de bombas.
• Servicio ya restablecido.
• Quema y destrucción de viviendas urbanas y rurales.
• Quema y destrucción de cultivos, pastizales y parcelas preparadas.
• Quema de reservas forestales. Daños a la ecología y medio ambiente.
• Contaminación del aire.
• Mortandad de peces en las lagunas de Yaguarú, Urubicha, Ascensión y San Luis.
• Mortandad de ganado y animales silvestres.
• Perdida de alimentos tradicionales de la región (plátano, yuca, guineo, otros).
• Suspensión de las actividades escolares.
• Niños con afectación emocional.
• Stress e incertidumbre en la población.
• Prácticas tradicionales que infringen la Ley del Medio Ambiente, su Reglamentación y la Ley Forestal (Quema por chaqueo descontrolado).

Instituciones y organismos que han participado en el desastre

Salud

Instalaciones de Salud: La población cuenta con 1 hospital de segundo nivel: “Hospital Ascensión de Guarayos”, con farmacia, 36 camas, 1 quirófano, 3 médicos, 4 auxiliares de enfermería y personal paramédico. Se encuentra en una zona segura y no ha sido afectado por el fuego.

Heridos, consulta externa y atención primaria: Por causa del fuego se atendieron 10 casos de quemaduras de 1 y 2 grado superficial y no muy extensas tratados de forma ambulatoria y 20 personas con heridas y contusiones superficiales.

Desde el inicio de la emergencia, hasta el momento se han atendido 3332 consultas entre 10 equipos de atención primaria y el Hospital Guarayos que han visitado los diferentes campamentos y poblaciones, de acuerdo a necesidades. De estas atenciones el 80% han sido por afecciones oculares secundarias al humo, y el restante 20 % están entre infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarréicas, cefaleas y ansiedad.

Muertos: Por efecto inmediato del fuego, fallecieron 2 ancianos en la madrugada del día sábado. El día de ayer, domingo falleció una mujer mayor de 40 años, se atribuye un probable infarto de miocardio (el humo provoca exacerbación de problemas cardiovasculares).

Vigilancia Epidemiológica: Se ha establecido una ficha de vigilancia epidemiológica activa, sobre signos/síntomas para ser aplicada en población de campamentos.

Medicamentos: Se cuenta con medicamentos para atender una primera fase de la emergencia. Se elaborado una lista de requerimientos.

Requerimiento de Recursos Humanos: Se requiere el apoyo de:

• 1 Epidemiologo (a) con experiencia en manejo de desastres.
• Especialistas: Oftalmólogos, pediatras, medicina interna para atención comunitaria, 1 vez por mes.
• Médicos (as) generales que apoyen el trabajo de las brigadas de atención primaria durante las próximas 2 semanas, 3 médicos.
• Licenciadas y auxiliares de enfermería para trabajo en brigadas de atención primaria, 3 licenciadas y 6 auxiliares.
• 3 Técnicos en saneamiento ambiental para manejo de saneamiento en campamentos.
• 6 Promotores de salud para trabajo en atención primaria.

Posibles problemas a la salud a ser tomados en cuenta:

• Quejas de la población por presencia de partículas en aire.
• Aumento de admisiones hospitalarias
• Aumento de la morbi-mortalidad
• Aumento de uso de bronco dilatadores
• Aumento de incidencia de tos
• Aumento de ataques/casos de Asma
• Exacerbación de síntomas respiratorios
• Exacerbación de enfermedades cardiovasculares
• Aumento de incidencia de bronquitis crónica
• Conjuntivitis, seroftalmia
• A largo plazo aumento de incidencia de patología crónica pulmonar.

Transporte

Fueron consumidos por las llamas 3 vehículos particulares (jeeps, camionetas), 2 motos y un numero no cuantificado de bicicletas

Vivienda e infraestructura

Vivienda: De acuerdo a informaciones del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, obtenidas por un censo en coordinación con la Dirección Distrital de Educación, se han quemado 460 viviendas. Las que cuentan con paredes de adobe persisten en pie sin techo, ventanas ni puertas, independientemente de que el techo sea de hoja o teja. Las viviendas con paredes de madera han sido destruidas en su integridad. Se evidencia que los pobladores de las viviendas quemadas han perdido la totalidad de sus pertenencias (cocinas, refrigeradores, menaje de cocina, muebles, colchones, frazadas, ropa, etc.).

Infraestructura Pública: No se ha afectado la infraestructura pública.

Infraestructura Productiva: Se quemaron: Un aserradero, la Feria artesanal, 4 centros nocturnos, 2 salones de billar

Ganadería , agricultura

Las perdidas no han sido cuantificadas a la fecha. Se tiene información no confirmada de quema de pastizales, platanales, cultivos de cacao, silos de maíz, silos de arroz, tierra preparada.

Flora, Fauna y Piscicultura

Se quemaron vastas extensiones no cuantificadas de selva – bosque, afectando también la fauna silvestre. Se ha observado mortandad de gran cantidad de peces en los lagos de Urubicha, Yaguarú, y San Luis.

Análisis de necesidades

Alimentos: Se cuenta con un stock de alimentos para 2 semanas y están en camino alimentos (Arroz, azúcar, harina, fideo, conservas, poco aceite y manteca), a cargo de Defensa Civil. Se debe considerar el reabastecimiento de alimentos hasta por dos meses a brevedad. La distribución de alimentos en los albergues se ha realizado en base a un calculo de 150 gr de alimento/persona día, y es de forma diaria.

Agua: El recurso agua no es suficiente en cantidad ni calidad. Se requiere cisternas (se conoce que hay 2 en camino) para distribución de agua a campamentos. Se cuenta con bidones y desinfectante como solución temporal, se requiere una solución definitiva.

Albergues: Se tienen 7 albergues, ubicados en escuelas y otras infraestructuras (ver lista adjunta), con un total de 502 familias, equivalente a 3012 personas. Pese a que la infraestructura usada es relativamente nueva, su capacidad de servicios ha sido rebasada. Las personas no cuentan con privacidad, los primeros conflictos por convivencia están surgiendo, la actitud de los damnificados esta tornándose pasiva y dependiente. Deben ser desocupados a brevedad para reiniciar las actividades educativas. Para sus ocupantes se requiere colchones, utensilios de higiene personal y limpieza, utensilios de cocina, útiles escolares.

Campamentos: Con la finalidad de brindar mejores condiciones de vida hasta que se inicie la reconstrucción, Defensa Civil ha levantado 3 campamentos:

Campamento Estadium: Cuenta con un perímetro alambrado que lo rodea, tiene 3 áreas:

• Vivienda con 90 carpas para 180 familias de 6 habitantes o 1080 personas, 2 familias por carpa.
• Infraestructura de apoyo: Coliseo techado con graderías, que serviría para la cocina y comedor común (de acuerdo a la organización interna, vigente en los albergues), deposito, y Centro de Administración del Campamento/Posta de Salud. Se cuenta con 6 baños (3 varones y 3 mujeres, y escaso suministro de agua.
• Area de recreación: Cancha de fútbol que puede ser implementada para actividades varias.

Campamento Cementerio: No tiene perímetro, se han levantado 30 carpas para 60 familias o 360 personas. No se cuenta con servicios ni infraestructura. Se debe equipar este campamento en su totalidad.

Campamento Santa Rosa: No tiene perímetro, se han levantado 30 carpas para 60 familias o 360 personas. No se cuenta con servicios ni infraestructura. Se debe equipar este campamento en su totalidad.

Los requerimientos para campamentos son:

Agua: Tanques elevados de almacenamiento, tuberías, conexiones y grifería desde la toma agua más próxima, hipoclorito de sodio para desinfección.

Saneamiento: La infraestructura sanitaria actual no, OPS/OMS instalará Módulos Sanitarios Prefabricados que llegaran en las próximas horas. Estos cuentan con 6 letrinas (3 varones, 3 mujeres), 6 duchas y lavanderías. Para implementar estas se requiere de tanque elevado, tubería, conexiones, posiblemente alguna bomba impelente, y Pozo de absorción. Así mismo se necesita de utensilios para higiene personal para 2600 personas: jabón, cepillos dentales, pasta dental, papel higiénico, toallas y otros. Para limpieza de los servicios se necesita detergentes fuertes, cresol, guantes, botas, mandiles, barbijos, gorras, cepillos, mangueras para 3 campamentos.

Cocina:Utensilios de cocina para 600 familias.

Energía Eléctrica: Se requiere tendido eléctrico y alumbrado de los campamentos, deberá ser cubierta por la Cooperativa Rural de Electrificación.

Residuos sólidos: Se requiere organizar una comisión de manejo de basuras en campamentos, así como material de limpieza y recojo para los 3 campamentos: escobas, recogedores, jabón, detergentes, bolsas, carretillas, palas, turríles.

Rehabilitación de vivienda

Debido a las características del desastre, no se tiene gran cantidad de escombros. En caso de viviendas de madera, estas han quedado reducidas a cenizas 70% y en caso de viviendas de adobe o material 30% las paredes persisten. En el área rural las viviendas predominantemente son de madera y han sido destruidas, no se ha cuantificado su número. Se considera factible la rehabilitación de las viviendas con paredes, puertas y techo plástico de 16 mts2 de superficie y listones de madera como estructura. En el caso del adobe, se podría techar con plástico y listones de madera. Para esto se necesita los materiales listados en el cuadro adjunto. Esta medida permitiría aliviar el trabajo y costo que representa el mantener campamentos grandes, favoreciendo la intimidad y unidad del núcleo familiar, acelerando a su vez el retorno a las actividades cotidianas.

En la Super Intendencia Forestal se cuenta con 30,000 pies cúbicos de madera incautada, recomendamos se inicien gestiones para que esta sea destinada a la rehabilitación y reconstrucción.

Reconstrucción

Personeros del Min. de Vivienda han realizado un censo de población y vivienda afectada, que servirá como insumo del Plan de Reconstrucción. Se requiere la elaboración de una propuesta de modelo tipo de vivienda a ser construida, materiales y costo, para iniciar la gestión de recursos financieros.

Administración

La Administración está bajo la responsabilidad del COE, (ver Organigrama COE). Se requiere fortalecer con personal especializado, que asuma el liderazgo en la coordinación general. Los equipos de Defensa Civil tienen un desempeño adecuado, con conocimiento de sus funciones.

Logística

Se requiere:

• 4 handies y 1 estación base de 2 mts en VHF, para coordinación de campamentos y base.
• Material de escritorio: Hojas bond tama&ntild;o carta 5000, cuadernos de 100 hojas tamaño oficio 100, bolígrafos 3 colores 200, lápices negros 200 y de color 20 juegos, marcadores indelebles 3 colores 50, 1 resma de papel sabana tamaño periódico, cinta de impresora a puntos.

Bodegas

Se tienen 2 bodegas:

Principal: Localizada en la Alcaldía - COE, es una Bodega Central para recepció y distribución, con un stock mediano, en esta se manejan recursos gestionados por el gobierno. A cargo inicialmente del Grupo SAR (por los primeros 4 días), actualmente y en adelante es manejado por una Comisión Interinstitucional, constituida por la Prefectura, Alcaldía, y coordinada por Defensa Civil. Se lleva un control de ingresos y salidas por medio de recibos.

Secundaria: Localizada en CARITAS, tiene funciones de deposito general, recibe y registra donaciones particulares, las cuales son distribuidas sin coordinación con el COE, directamente a los campamentos sin coordinación con Defensa Civil. Se recomienda a Defensa Civil una mayor coordinación con esa instancia. Así mismo se recomienda la presencia de CARITAS en las reuniones del COE para mejorar la información y el manejo de las donaciones.

Recomendaciones generales sobre bodegas: En general es necesario un sistema de manejo de donaciones en ambas bodegas. Se esta iniciando el ejercicio de implementación del Sistema SUMA (Manejo de Suministros) en ambas bodegas.

Requerimientos: Se requieren Recursos Humanos con experiencia en manejo de bodegas de otras instituciones: Salud, Representante de los Beneficiarios, un experto SUMA nacional. Se requieren además manuales de operación de SUMA, cintas y etiquetas para organización de bodegas, balanzas, pesas, envases para distribución, bolsas.

Problemas y observaciones a las donaciones: Se ha constatado los siguientes problemas:

• Ropa, calzados, mantas viejas, sucios y en mal estado.
  Alimentos perecederos en mal estado, conservas con fecha de expiración vencida.
• Medicamentos con fecha de expiración pasada, no esenciales, que son distribuidos por los “donantes” sin autorización “como si se tratara de dulces”.
• Falsos compromisos por parte de instituciones y personas.

Conclusiones

• El fuego se ha controlado en Ascensión de Guarayos, hacia el norte y sur persisten focos localizados de fuego, que amenazan a poblaciones rurales dispersas, hacia el Beni.
• El humo persiste en la región, la visibilidad ha mejorado hasta 250mts, esta situación es variable dependiendo de la dirección de los vientos.
• Las condiciones climáticas están mejorando.
• Si bien el clima social en general ha mejorado, en relación a la crisis inicial ocasionada por el incendio, la Situación en los albergues se esta deteriorando, debido a las condiciones de hacinamiento, servicios deficientes, roces interpersonales e interfamiliares, incertidumbre respecto a la reubicación en campamentos y reconstrucción.
• Se han identificado las siguientes debilidades en las organizaciones que conforman el COE: escasa capacidad de Convocatoria, débil liderazgo, insuficiente participación por la parte afectada, ausencia comunicación, información, seguimiento, no se elaboran actas, no se realiza seguimiento a las decisiones.
• No existe coordinación, ni comunicación entre los responsables de las 2 bodegas.
• Los damnificados deben desalojar los centros educativos utilizados como albergues.
• Se deben reiniciar las actividades escolares.
• El liderazgo del Sector Salud se ha fortalecido de forma inicial después de las recomendaciones del nivel central.
• Las patologías predominantes son afecciones en ojos Tracto respiratorio secundarias a humo.
• Hay desinformación respecto al futuro apoyo gubernamental.
• Considerando los indicadores de población, Ascensión de Guarayos es ya una ciudad intermedia, con importantes deficiencias de servicios básicos que deben remediarse.
• Debe aplicarse la Ley del Medio Ambiente, su Reglamentación y la Ley Forestal.
• La capacidad de respuesta en esta emergencia ha sido mucho mejor en comparación con otros eventos, pero todavía falta mucho por hacer.

Recomendaciones

• Se recomienda una evaluación por parte del Min. de Desarrollo Sostenible y Planificación, Min. Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, para evaluación de daños.
• Se recomienda la aplicación de la Ley del Medio Ambiente y Ley Forestal en lo referente a chaqueos, calidad del aire, efectos a la salud pública, afectación de especies silvestres (flora y fauna).
• Los profesionales que apoyen la emergencia, deben trabajar en coordinación con el COE, debiendo permanecer en la zona de operaciones un mínimo de 5 días.
  4. A los partidos políticos, evitar hacer proselitismo aprovechando el dolor de la población.
• Se recomienda el monitoreo satelital de la situación, así como vuelos de reconocimiento y registro de los datos obtenidos en forma estandarizada, con representación gráfica.
• En caso de que el humo retorne, dependiendo del grado de afectación, se recomienda suspender las labores escolares.
• A grupos de riesgo de salud, como niños, ancianos, personas con enfermedad pulmonar o cardiaca, deben mantenerse la mayor cantidad de tiempo en sus domicilios, en ambiente humidificado, en casos de aumento de humo.
• A la población en general: Consumo abundante de agua, previamente desinfectada, como medida preventiva a enfermedades respiratorias.
• Se recomienda iniciar acciones de información, capacitación y educación a las personas que habitan en albergues temporales para facilitar su traslado a campamentos y posterior convivencia.
• A las Autoridades Gubernamentales del Nivel Central, se recomienda informar a la población sobre el posible apoyo en rehabilitación, reconstrucción, proyectos de desarrollo.
• Se recomienda fortalecer el COE mediante una clara revisión de roles y su cumplimiento.
• Se recomienda a Defensa Civil y CARITAS, implementar el software de manejo de suministros (SUMA) en ambas bodegas.
• Se recomienda la participación de CARITAS en las reuniones del COE.
• Sobre el tiempo de operación del COE, se recomienda que este persista mientras queden necesidades básicas sin resolver. 15. Posteriormente se debería constituir un Comité Local de Emergencias que realizara el seguimiento de las disposiciones y compromisos, en coordinación con los niveles Departamental y Central de Gobierno.

Elaborado por: Defensa Civil, Ministrio de Salud, OPS/OMS-Naciones Unidas, Cruz Roja Boliviana, Visión Mundial